山东着力推进规范执法“四化”建设

　　执法标准化 执法流程化 执法要素化 执法精细化

　　山东着力推进规范执法“四化”建设

　　近日，山东省公安厅制定推进规范执法“四化”建设工作意见，要求全省公安机关紧紧围绕“执法标准化、执法流程化、执法要素化、执法精细化”目标，以规范执法权力、规范执法行为、规范执法责任为重点，着力全警种、全流程、全要素推动，全面提升执法规范化建设水平和公安机关执法公信力。

　　意见指出，要紧盯法治建设新要求，着力执法管理标准化。细化行政执法标准，围绕行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为强化执法标准指引，对执法重点环节和程序作出具体规定。2015年年底前，省、市、县级公安机关全面制定完成并严格落实重点责任清单、权力清单、审批清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善刑事执法标准，建立重点案件证据标准，2016年6月底前分级、分警种制定出台常见、多发案件，重大案件及新型复杂案件的证据指引，强力推进侦查取证标准与庭审裁判标准的统一。完善重点执法环节标准，2015年年底前各级公安机关就逮捕、起诉、审判等环节的证据形式和标准以及非法证据排除机制、标准与本级检法机关达成共识，提升刑事打击效能。健全执法行为标准，2015年年底前各级、各相关警种部门要进一步规范服务窗口及110接处警民警的言语和行为，努力提升执法服务管理水平。

　　意见要求，要推进执法信息化应用，着力执法管理流程化。建设使用执法办案闭环管理系统，实现信息化全流程管控。2015年年底前在全省推广应用执法办案闭环管理系统，完善相关配套机制建设，实施执法源头管理、流程控制、预警提醒、效果评估、统计分析、责任查究、问题整改等闭环管理，2017年底前实现各类信息系统之间数据共享，达到案件全流程信息化管理和全程同步记录。探索受立案制度改革，强化入口监管。深入开展立案突出问题专项治理，强化受案立案环节流程管控和监督管理，有效解决受案立案工作中存在的不作为、缓作为和乱作为问题。严格落实省公安厅《推行刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作机制的指导意见》，2015年10月1日前推行到位。强化配套性机制建设和法制基础保障，密切检法协作，实现执法环节流水线作业和执法质量全流程掌控。

　　意见指出，要以“人、案、场、物、责”为重点，着力执法管理要素化。强化涉案人员管控，通过对办案区同步视频监控巡查和不定期实地巡查等方式，对违法犯罪嫌疑人强化动态监管；强化案件管控，会同检法机关积极探索轻微刑事案件快速办理机制，推行示范标准案卷展示，对已办结的案卷及其音视频证据资料统一存放、统一管理；强化执法场所管控，严格落实执法办案场所“四个一律”工作要求，推行执法场所安全等级化管理，加强现场执法音视频管理使用，强化办案场所精细化设置，体现人性化执法，提高执法安全指数。强化涉案财物管控，规范涉案财物管理中心的使用管理，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序；强化执法责任管控，严格执行《山东省公安机关人民警察执法办案终身责任及跟踪追究过错办法》，全面实施多维监督，强化过错责任追究和问题案件倒查，确保责任查究落实到位。

　　意见要求，要坚持实战实用实效，着力执法管理精细化。强化执法问题针对性培训，定期组织全省公安机关开展法治焦点点评，针对舆情关注焦点、突出执法难点、法治进程节点及时进行上下互动、解读点评，加强警示教育，破解执法难题。实施法制员“细胞工程”，充实做强法制员队伍，形成纵向到基层所队、横向到警种部门的网络化布局，实现专职化、专业化发展，使每名法制员成为公安执法的基本细胞。注重制度精细化设计，今年年底前全面建立实施公安机关内部规范性文件合法性审查机制，完成规范性文件清理工作，严格执行规范性文件备案审查制度，严格履行规范性文件“统一登记、统一编制登记号、统一发布”制度，确保制度的科学性和可操作性。

　　意见强调，全省各级公安机关要强化保障落实，切实将执法规范化“四化”建设引向深入。各级公安机关主要领导和各警种部门主要负责人要切实担负起“第一主体”责任，法制部门要充分发挥组织、协调、规划、推动作用，进一步细化目标任务，以目标倒逼责任、以任务倒逼措施、以时间倒逼进度，确保全警种、全建制、全要素推进。强化法律素质保障，年底前全面建立实施公安机关负责人出庭应诉制度，全面推行法律顾问制度。加大对法治理论研究员、高级执法资格及国家司法考试通过人员的使用管理，打造法治人才高地，加强法治人才储备，带动提升公安队伍的法治专业素质。2015年下半年深入开展“执法质量巡查、法制员巡讲、精品案例巡展”活动，聚焦法治难点，突出问题导向，着力一线执法，强化示范引领，提升办案质量。严格督导考核落实，对工作推进落实情况进行检查督导，对工作不力、问题较多的督促整改，跟踪问责；对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。（张瑜 王静静）