福建南平检察机关打造过硬控申检察队伍

2015-08-24 10:37:49　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：福建长安网　

　　福建省南平市检察院控申处现有干警5人，党员3人，党员占比67％，控申处负责人兼任院第五党支部书记。工作中，支部书记强化“一岗双责”，一手抓党建，一手抓队建，大力推进 “学习型、服务型、创新型”党组织建设，进一步树立典型、弘扬正气，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动全市两级院控申检察工作的跃升发展。

　　深入推进“两个责任制”的落实。2015年年初，控申处负责人与分管领导签订党风廉政建设责任状和队伍建设责任状，认真落实院党组关于党风廉政建设和队伍建设的部署和要求，坚持与控申检察工作同部署、同落实、同考核。以党性党风党纪教育为重点，加强队伍理想信念、政治纪律和检察职业道德教育。严格制度执行，认真落实述职述廉、民主生活会、个人重大事项报告等制度规定，增强守纪律、讲规矩意识，严格按规矩办事用权，用制度管权管事管人，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。以开展规范司法行为专项整治活动为契机，进一步端正司法理念、规范司法行为，确保控申检察干警理性文明规范执法。

　　深入开展“三严三实”专题教育。“三严三实”是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。该党支部深化党的群众路线教育成果，通过支部学习、科室学习和干警自学等方式，教育和引导全市控申检察干警切实做到“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。在“三严三实”思想的引领下，全市检察机关涉法涉诉信访工作机制改革稳步推进，涉法涉诉信访分类答复机制被省检察院全文予以转发，要求各地市检察机关参考借鉴；检察长接待日和领导下访巡访机制取得新成效，全市检察机关远程视频接访系统建设按期完成，于2015年5月底实现三级联通；检察环节国家司法救助工作稳步开展，司法为民落到实处。

　　深入推进“两提升五过硬”建设。该党支部按照省检察院何泽中检察长提出的 “建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，通过岗位练兵、公开听证和业务竞赛等活动，倡导学习检察业务、钻研岗位业务，积极打造过硬控申检察队伍，不断提升控申检察工作公信力和亲和力。经积极争创，2015年初，邵武市检察院以控申科文明窗口为核心的“综合服务窗口”喜获全国“巾帼文明岗”荣誉称号；南平市检察院控申处荣获“全省巾帼文明岗”荣誉称号。

　　建阳区检察院

　　完善日常接访 提升工作水平

　　建阳区检察院控申处牢固树立“立检为公、执法为民”理念，积极化解群众矛盾，全力提升工作水平。

　　一、逐步完善日常接待工作，做好初信初访处理。2015年上半年，共接待群众来访101件191人。为加强来访群众的日常接待工作，该院出台《接访值班安排表》，确定每周值班干警，明确值班干警职责，规范接待用语，明确规定非正常访的处置程序。虽然群众来访量较大，但接待工作仍有条不紊，来访群众对接待工作表示基本满意。控申处的工作人员对初信初访的接待，注重接访技巧，坚持文明有序的接访态度，恪守“信访无小事”原则，牢记自己的一言一行代表检察机关，谨言慎行。他们还考虑来访者利益，从有利化解矛盾角度出发，切实提高接访能力和水平，努力把问题解决在初信初访，把矛盾化解在萌芽状态。

　　二、畅通诉求表达渠道，切实提高效率。努力推进综合性受理平台建设，该院开展省、市、县三级院远程视频系统建设和福建省网上信访信息系统接入工作。其中远程视频接访系统已于5月底实现全省三级院的联通，为方便群众反映诉求，促进依法就地解决问题提供新的受理平台。

　　三、开展规范司法行为专项活动，促进控申工作全面发展。该院以规范司法行为专项整治活动为契机，规范控申举报工作，构建控申检察业务规范体系。畅通来信、来访、12309举报平台等诉求反映渠道，建立健全控申业务受理流程、办理标准和审批程序。认真落实《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》等文件，抓住导入、办理、终结三个重点，依据诉访分离原则，理顺流程，规范涉法涉诉信访处理工作。

　　浦城县检察院

　　“争先创优”促进控申接待上水平

　　2014年11月19日10时30分，令人感动一幕在浦城县检察院控申接待室上演：一位中年人满含热泪地把感谢信交到该院副检察长姚隆奇手中，并动情地说：“太感谢检察官同志了，是你们雪中送炭，缓解了我家当前的生活难。”这位叫黎灵勇的中年人是一起故意伤害案件的受害者，其右手被人用刀砍伤致失去功能。检察官在办案中发现，由于被告人家庭困难，导致赔偿无法到位，该院遂主动启动刑事被害人救助，向他发放国家司法救助金3000元。在认真开展国家司法救助工作的同时，该院还积极创新，双管齐下，提升控申接访工作能力和水平。

　　一是实施“大控申”，提升控申接待人员群众工作能力。出台《控申接访工作人员须知》，规定“80后”青年干警要轮流到举报信访接待室接访，学会与信访群众打交道，处理疑难复杂问题，使青年干警在接访实践中得到锻炼和提高。该院自开展青年检察干警接访工作以来，参加接访的青年干警都以认真负责的态度，虚心向控申科的干警学习请教，对来访群众热情周到，并与来访群众积极沟通，大胆负责地开展工作，收到良好的法律效果和社会效果。

　　二是建立群众评价信访工作机制，取得良好社会效果。该院控申、纪检监察两部门联合开展群众评价信访工作新机制：负责接访工作的检察干警完成对信访群众的初次接待工作后，将一张载有检察机关文明接待标准和信访群众对检察机关接访工作意见评价表格的监督卡，递交给信访群众，由信访群众按照检察接待工作标准，对接访工作人员的工作作风给予现场评价。该院实施群众评价信访工作机制，并针对接访过程中出现的问题加以改正，增强了检察干警为群众服务的能力和水平，取得了良好的社会效果，得到当地党委政府的高度评价。

　　近年来，该院控申科不断强化以人为本、执法为民的理念，切实提升干警接访工作能力和水平，有效推动了各项控申业务工作，2014年被高检院授予全国检察机关“文明接待室”荣誉称号。

　　顺昌县检察院

　　“四个规范”强化控申检察工作

　　顺昌县检察院以规范司法行为为契机，以信访维稳为主线，以加强执法办案为中心，不断加强控申检察队伍建设，推进控申检察工作科学发展，自2002年至今，该院举报信访接待室连续四届获得“全国文明接待室”荣誉称号。

　　一是规范信访接待工作。坚持文明接待，每日规范着装，耐心倾听诉求，释法析理到位，对信访件依法依规及时分流、办理，注重与承办部门合力做好息访息诉工作，从未发生群众缠访、闹访现象。2015年以来共接待来访群众36批次，同比上升57.4％；受理信访件23件，同比下降42.50％。

　　二是规范申诉案件办理。对2014年以来办理的不服检察机关处理决定的刑事申诉案件，从侦查、审查逮捕和审查起诉及立案复查阶段存在的问题开展反向审视，坚持全案审视原则，重视发现和纠正程序瑕疵、违法问题。同时积极开展国家司法救助工作，对3起刑事案件的被害人或被害人家属开展救助，发放救助金共计人民币1.1万元。

　　三是规范举报线索管理。2015年以来共受理、举报线索5件，同比上升66.67％，对性质不明难以归口的2件举报线索展开初核，1件移送县公安局立案侦查，1件移送反贪局立案侦查，实现了举报初核与自侦初查的相互衔接，提高了线索成案率。严格按照《人民检察院不立案举报线索审查工作办法》，加强审查工作，从程序和实体上全面审查不立案举报线索，确保工作实效。

　　四是规范改造接待室。按时完成远程视频接访系统的建设工作，增设电子触摸屏，设置便民服务区，配备桌椅、药箱、饮水机、电风扇等，从细节上处处体现为民服务精神。改造后的控申接待大厅，区域独立、功能完善，三大信息化系统极大提高了控申举报工作信息化、规范化建设水平。

　　政和县检察院

　　“四个依托”深入推进 控申检察工作

　　2015年上半年，政和县检察院控申检察部门认真学习贯彻全省检察机关涉法涉诉信访改革工作座谈会精神，以深入推进涉法涉诉信访改革为主线，以全面落实中央和高检院涉法涉诉信访改革意见以及三个配套文件为抓手，以加强执法办案为中心，以规范检察机关司法行为为重点，扎实推进控申检察工作科学发展。

　　一是依托涉法涉诉信访工作机制改革，切实做好诉访分离工作。对属于检察机关管辖的信访件，依法导入、分流、办理；对不属于检察机关管辖的，依法引导信访人向相关部门反映。上半年共受理涉法涉诉信访15件，同比下降34.3％，实现零越级上访和零进京上访。

　　二是依托“规范司法行为专项整治”活动，促进工作规范。树立问题意识，坚持问题导向，严格规范举报线索的受理、审查、分流，健全举报线索督办、催办制度，强化举报初核、不立案线索审查，认真做好实名举报答复工作，上半年处理举报初核线索2条。

　　三是依托“举报宣传周”活动，深入宣传举报工作规定。检察长及分管检察长带队深入石屯镇、东平镇，走进名匠茶具、东平老窖等企业，摆摊设点宣传，张贴宣传挂图，发放宣传资料，倾听群众呼声，接受群众举报。宣传周期间，共发放宣传资料200余份，接受群众法律咨询22起，切实帮助群众解答法律问题。

　　四是依托“三严三实”专题教育活动，牢固树立司法为民情怀。接访干警强化宗旨意识和群众观念，切实改变接访工作中态度不够端正、语气不够温和的问题，真正关心信访群众疾苦，办理检察环节司法救助案件1件，体现司法为民理念。

　　邵武市检察院

　　多措并举化解疑难信访件

　　邵武市检察院结合当地实际积极探索办理涉法涉诉信访的有效途径，取得了良好的社会效果和法律效果，连续10年未发生因检察环节处理不当而赴省进京上访的信访案件。

　　一是领导重视，认真落实信访包案制度。切实加强信访工作的组织领导与协调配合，实行“一把手” 总负责，坚持一把手亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓、相关部门配合抓的工作模式。同时采取“领导包案、逐案分析、分工负责、限期解决”的办法，落实到解决实际问题上，做到件件有着落，件件有回音。

　　二是加强评估，努力化解执法办案风险。为了从源头上解决涉法涉诉信访问题，该院将执法办案风险评估机制纳入业务部门考核中，要求各业务科室对所办理的案件进行执法风险预评。对有信访风险的，及时填写《执法办案风险评估预警表》，根据事态的轻重缓急、发展趋势、处置难易等因素，做到“三个确定”：确定预警等级、确定具体的处置措施、确定合适的承办人员。

　　三是多元救助，体现人文关怀促进息访息诉。严格掌握标准，细化工作程序，对符合国家司法救助条件的案件，及时给予有效救助。同时，积极探索多元化救助方式，将经济救助与思想疏导、宣传教育相结合，与法律援助、诉讼救济相配套，与其他社会救助相衔接，增强救助工作的针对性和实效性，取得了良好的社会效果。

　　四是多方协调，形成合力化解涉法涉诉信访。该院对于重大信访事件推行内外部联动机制，加强内外联系沟通协调，积极探索排查信访新途径。在内部，各业务部门负责人保持联系，互通情况，交流涉法涉诉信访以及相关信息，做到信息共享、情况明了；在外部，牢固树立信访工作“一盘棋”的思想，与人大、政法委、公安、法院、信访局、律师事务所建立互联互动，加强协调，形成合力，化解问题，做到案结事了。

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