山西孝义：建立受案立案统一的管理模式

　　办案单位负责受案，执法监督大队负责立案审核，案件管理中心进行监督

　　建立受案立案统一的管理模式

　　山西省孝义市公安局实行受案立案分离和立案归口管理工作模式，实现了受案立案工作全过程规范、全方位公开、全流程监督。

　　创新：改变工作模式

　　受案立案工作是公安机关执法工作的首个环节。长期以来，基层公安机关受案立案均由各办案部门办理，对受案立案工作没有形成统一的监督和管控，有案不受、受案不立、立案不查等问题时有发生。受制于传统办案的限制，受案立案工作没有形成统一的管理模式。

　　2013年1月16日，孝义市公安局在全省公安机关率先组建了案件管理中心，先行创设了受案立案分离、立案归口管理工作模式，即全局包括派出所在内的18个办案单位负责受案工作、执法监督大队负责立案审核工作、案件管理中心对受案和立案进行监督的工作模式。该模式实现了受案和立案分属于不同部门，由执法监督大队负责全部立案工作，起到了相互制约、互相监督的作用。

　　规范：强化制度推动

　　孝义市公安局经过充分论证、评估和实践，出台了《孝义市公安局案管中心运行规定》，明确规定了案件来源，即110报警、当事人报案、群众扭送、投案自首、领导交办、移送案件，由办案单位自行受理，并对受案工作进行统计分析，将全部数据上报至信息平台归口管理，实现日清月结，底清数明。孝义市公安局出台了《孝义市公安局受案分派、指派制度》，明确规定普通案件经法制部门负责人审查指派，对于重大疑难复杂的案件需经局领导审查指派，使受案由管辖不清、情况不明变为分工明确、高效运转，避免了案件无人受理、重复录入。出台了《孝义市公安局规范立案审查工作规定》，内容包括立案前置审查、立案审查和不予立案审查。立案前置审查工作由原来的两级审查改为三级把关，对所有重大、疑难、复杂案件均由各办案单位交由法制部门进行案前审查。立案审查工作是通过对所有案卷材料按照管辖范围审查其是否具有犯罪事实并确定其是否需要追究刑事责任。不予立案审查工作是对办案单位呈报的不予立案的刑事案件材料进行核查。

　　运作：受立案流程公开透明

　　孝义市公安局积极探索受案立案工作流程，研发了二级接处警系统，将群众上门报案、工作中发现的案件一并录入指挥中心二级接处警系统，指挥中心于每日上午9时将前日的所有警情通过办公自动化传送案件管理中心。案件管理中心根据110下发的每日警情、办案单位接处警登记本的警情等与信息平台受案登记表、立案决定书进行比对，对所有受理的案件通过二级接处警系统反馈指挥中心，重点监控单位自行受理的案件。同时，通过网上比对、倒查、电话回访等渠道对案件受理情况进行核实。对发现违规不受案的办案单位，下发受案监督通报，将受案情况和责任制考核挂钩，从而有效杜绝了有案不受的问题。对于已经受案的，通过电话回访方式对案件受理情况进行告知，方便了群众了解案情。

　　在立案工作中，明确了立案审查的期限，规定普通案件在受案后7日内进行立案，需要进行鉴定才能确定是否构成刑事案件的在鉴定结果作出后3日内立案，其他案件在达到立案条件后3日内立案。对于到达立案期限的，案件管理中心将再次进行跟踪监督，随时将情况进行全局通报、督促整改。明确了执法监督大队对办案单位呈请的立案进行审查，建立了案件管理中心与执法监督大队的每日沟通、协调制度，及时将每日受案的汇总记录交执法监督大队进行是否符合立案条件的审查。对于已经立案的，通过电话回访方式将案件立案情况告知群众。

　　监督：从源头规范办案流程

　　孝义市公安局对没有受案的案件，下发受案监督通报，对办案单位及处警民警进行通报，并报督察部门进行处理。特别是办案单位在处警后没有及时输入二级接处警系统或网外循环造成严重后果的将移交督察部门，并上报局领导对相关单位责任人进行处理。

　　孝义市公安局规范了立案监督工作，建立了案件管理中心与执法监督大队的每日沟通、协调制度，及时将每日受案的汇总记录交执法监督大队进行是否符合立案条件的审查。明确了责任追究，对于到达立案审核期限的案件，要求办案单位进行立案呈请，或作出不立案理由的说明，对于无法提供正当理由的，或者有其他问题的应当及时与相关领导沟通，涉及违法违纪的，应当及时上报上级部门和局领导，经党委会研究后交由督察部门对办案人员进行调查处理，从而在源头上规范办案单位的整个办案流程，进一步防止执法办案人员徇私舞弊。明确了不予立案的情形，细化了不予立案的程序，畅通了不予立案的途径，简化了不予立案的复议，基本杜绝了部门之间的相互推诿现象，强化了对报案人、控告人、举报人等的立案告知程序。（王京）