山东青岛中院大力推进诉讼服务中心建设

2015-08-24 08:41:29　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民法院报　

　　诉调对接有桥梁 纠纷化解有平台

　　山东青岛中院诉讼服务中心工作侧记

　　图为青岛中院诉讼服务中心的导诉员为当事人提供诉讼指引。时满鑫 摄

　　“请问您要办什么事啊？”来自山东省莱西市的当事人张连刚刚走过安检门，就听到了导诉员悦耳的声音。此前，山东省青岛市中级人民法院明确规定，院里新进人员在诉讼服务中心轮流担任导诉员，进行必要的诉讼指引和法律宣传。这天是导诉员朱甜甜值班的第三天。

　　2014年以来，青岛中院根据最高人民法院的指导意见，以群众需求为导向，遵循开放、动态、透明、便民的原则，大力推进诉讼服务中心建设，努力为当事人提供贯穿“立审执”全过程的一站式、综合性诉讼服务。

　　服务中心建设规范化

　　近日，为一起离婚诉讼申请再审的事，胶州市的沈老先生就赶到了青岛中院。“老师傅，您来得真早啊。大热天的，快屋里坐。”看到了沈老先生，该院值班法警对他说。“这么早就开门了，不用在外面等，真好！”沈老先生说。

　　原来，考虑到许多当事人怕路上耽误时间很早就赶到法院，为免去当事人等候时风吹日晒之苦，青岛中院在安检口外专门建了一个休息室，里面提供桌椅和饮用水，供早来的当事人休息等候。

　　诉讼服务中心要方便群众诉讼，是青岛中院在改造原有诉讼服务大厅时坚持的第一原则。新的诉讼服务中心占地800余平方米，设置了立案大厅、信访接待大厅和便民服务大厅三个功能区。立案大厅承担登记立案、预约立案、诉前调解、司法救助、诉讼收费、申请再审材料收取等职能。信访接待大厅负责信访接待、判后答疑、律师申诉代理值班、受理举报投诉建议等。目前，有三个律所已进驻大厅轮流值班。为了保证接待大厅的秩序，保护信访人隐私，接待大厅开辟了单独的律师申诉代理房间。自该制度实施以来，已经通过律师协助息诉罢访30件次。

　　在便民服务大厅，每天都安排一名一线法官和综合部门工作人员“双值班”，负责诉讼程序咨询、法律释明、案件查询、联系法官、材料收转、文书送达、材料复印等服务。诉讼服务中心切实做到了办事有人引、咨询有人答、查询有人办、材料有人收、法官有人找、电话有人接，把便民利民落到了实处。

　　诉调对接多元化

　　“我这个案子，一审法院判保险公司赔我25.6万元，保险公司不服上诉到青岛中院。中院委托保险纠纷调解中心调解，调解员非常熟悉保险业务，把我们叫到一起，一次就把案子调解了。保险公司赔了我24.6万元，很快就给我打到了账户上。”一起保险纠纷案件的当事人刘女士对记者说。

　　作为全国的保险纠纷诉调对接试点法院，自2013年开始，青岛中院就与青岛保监局建立了对接机制，充分发挥保险监管机构及保险行业协会的专业化优势，在诉讼服务中心设立了保险纠纷调解办公室，每周三、五有专业调解员现场办公，为保险纠纷当事人提供诉讼外的新的纠纷解决渠道。截至日前，共受理调解案件789件，达成调解协议或和解513件，调解成功率达65%，调解后履行率达100%。

　　诉讼服务中心是纠纷进入法院前的化解中心，这是该中心所承担的新功能——诉调对接功能，力争以最便捷高效的方式化解纠纷，使纠纷化解在诉前。青岛中院协调有关行业协会、商事组织、仲裁、行政等单位和部门进驻帮助调解，并设立专门的诉前引导窗口，不同职能的调解室，安排专人做好纠纷解决程序引导、诉前指导服务，力求满足各类需求。

　　对适合调解的案件，积极开展诉讼辅导，引导当事人选择诉前调解。当事人同意诉前调解的，委派相关组织或调解组织进行调解，将纠纷化解在立案前。青岛全市法院今年以来在立案前调处民事纠纷近4000起，调解率达80%。

　　纠纷解决平台化

　　诉讼服务中心是法院推进多元纠纷解决的重要场所，也是纠纷从发生到发展再到化解这一链条上的重要一环。青岛中院坚持“党委领导、政府主办、法院推动”的多元纠纷解决思路，以诉讼服务中心建设为契机，在构建诉讼服务中心纠纷化解平台的同时，还努力打造起三个纠纷化解平台。

　　打造社会网格化纠纷化解平台，将法院矛盾纠纷调处工作置于政府网格化管理体系中，利用派出法庭、巡回法庭、便民诉讼联系点身在基层的优势，努力实现法院与基层网格的“无缝对接”，实现法庭法官与基层调解员沟通无障碍、指导“面对面”。胶州、黄岛、即墨的“网格员”及平度的“和事佬”平均调解率都超过60%，使大量争议不大的纠纷在基层网格内消解，努力实现纠纷不出村庄、不出社区。

　　打造区域性综合一站式纠纷化解平台，推动各区市建设综合性一站式调解中心，派驻法官与人民调解、行业调解、社会组织调解、行政调解、仲裁、司法调解等调解力量集中在一个大厅，集中解决各类纠纷，努力使纠纷不出当地县市。目前，辖区有4个区市的一站式调解中心已建成或正在建设中。

　　打造诉讼期间纠纷化解平台，对进入法院的案件，构建人民调解组织、社团行业组织、检察机关、公安机关、其他行政机关等五大类调解机制，合力实现案结事了。3年来，青岛法院道路交通事故案件调撤率达57.6%，医疗纠纷案件调撤率达46.2%，劳动争议案件调撤率由3年前的18.6%上升到49%。全市法院刑事附带民事案件调解率长期保持在90%以上，赔偿兑现率达95%以上。

　　“下一步，我们要继续整合服务功能，延伸服务职能，提升服务质效，对当事人的需求做到响应有机制、应对有办法，使诉讼服务中心成为展现人民法院优良作风的窗口，成为当事人解纷止争的平台。”青岛中院院长祝华在检查诉讼服务中心工作时说。（王洪坚 时满鑫）

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