四川攀枝花司法局创新举措推进社区矫正工作

　　今年以来，四川省攀枝花市司法局以提高社区矫正质量为目标，以加强服刑人员监管安全为重点，以业务工作规范化建设为保障，大力推进队建专群化、探索管理模式化、做到防控类别化、落实教育阶段化、实行档案标准化、坚持改造人本化、力促司法所规范化、推动工作联动化，实现了全市社区矫正工作的创新发展。

　　一是推进队建专群化

　　在专业力量上，市局和5个县（区）局成立了专门的工作机构，米易县经县编委批准还单独成立了社区矫正股；全市60个司法所均有专人负责矫正日常工作；目前全市共有社区矫正执法人员109名。在辅助力量上，全市482个村（居）委员会组建了1084个帮教小组，吸纳了1274名群众作为志愿者。全市初步建立起专群结合的矫正工作体系。

　　二是探索管理模式化

　　即在全市推广“九个一”管理模式：要求每月对服刑人员进行集中教育1次，个别谈话1次，思想汇报1次，思想动态分析1次，公益劳动1次，家访1次，考核1次；每季度对服刑人进行集体谈话1次；每半年对社区服刑人员进行评议1次，并把其参加活动和表现情况记录在案，作为考核奖惩的重要依据，促使他们加速改造。

　　三是做到防控类别化

　　根据服刑人员的犯罪类型、再犯可能性、人身危险性、个体差异性等因素，将其划分为宽管、普管、严管3个级别，分别实施不同的等级处遇和管理强度。坚持严管人员严格限制活动区域、外出、请假、迁居；对遵规守纪、积极接受矫治、表现良好的，降低管理级别和强度；对违规乱纪、拒不接受矫治、表现恶劣的，提高管理级别和强度，直至重新收监关押。同时管好重点对象，对有明显重新违法犯罪倾向的人员，及时进行走访训诫；管好重点时间，今年以来在敏感时期和重大节假日，全市统一开展了拉网式排查活动；管好重点区域，把服刑人员比较集中的社区作为重点，定期进行专项整治，及时消除影响稳定的隐患。

　　四是落实教育阶段化

　　在入矫阶段，突出抓好矫正规定、认罪服法、行为养成教育；在常规阶段，系统开展思想意识、法律法规、心理导航、职业技术教育；在解矫阶段，重点开展形势政策、个人创业、传统文化教育。

　　五是实行档案标准化

　　认真执行“两院两部”《社区矫正实施办法》、《四川省社区矫正实施细则》，按照“统一规范、一人一档”标准，将执法文书的使用归档作为执法建设和检查的重要内容，尤其是把20种司法部部颁执法文书纳入全市社区矫正定位管理系统。积极鼓励各县（区）司法局结合实际进行探索。东区司法局在矫正人员学习情况表中设定了区检察院签字盖章一栏；西区司法局统一印制了档案盒、目录、查阅登记表，使得档案更具规范性和实用性；仁和区司法局为每个司法所配备了执法文书录入和管理专用电脑；米易县司法局精选设计了《社区矫正人员月矫正情况表》，将服刑人员本人汇报、监管人监督、村社核实、司法所考核内容列入其中，全程记载每月矫正情况；盐边县司法局在服刑人员到司法所报到和学习时进行拍照，并打印出来一并存档。全市形成了一套完整、完善、完备的基础性台账，提高了执法规范化水平。

　　六是坚持改造人本化

　　要求全市执法人员在服刑人员有抵触情绪、思想汇报不及时、思想有波动、不按时接受集中教育、不按时参加公益劳动、外出不请销假、家庭出现变故、生活困难、社会交往有异常、有违法违纪苗头时，做到“十必访十必谈”，帮助他们解决思想和生活上的难题，促使其安心改造、悔罪自新。6月份，司法局与攀枝花学院签订了共建协议，其中一项重要内容就是借助法学院学生思想活跃并具备专业知识的优势与社区服刑人员开展“一对一”结对子帮扶活动。

　　七是力促司法所规范化

　　今年以来，全系统围绕司法所组织机构、人员队伍、业务管理、基础保障、外观标识、所务管理六大标准开展规范化建设创建活动。经过严格的推荐、验收和评审，今年6月12日市司法局召开了命名授牌大会，对首批整体达到规范化建设要求的19个所命名为“司法所规范化建设示范点”，号召全系统学习他们的先进经验，以点带面、示范引路，深化全市司法所规范化建设，为开展社区矫正工作夯实了基层基础。

　　八是推动工作联动化

　　今年市司法局与市检察建立了联席会议机制，定期商讨工作，初步实现了两级司法行政机关与检察机关的信息交换和数据共享。牵头起草在我市成立特殊人群专项组方案，报送市委政法委领导，旨在进一步加强包括社区矫正、安置帮教、强制隔离戒毒和康复、有肇事倾向精神病人和艾滋病危险人群防控、闲散等重点青少年群体教育管理、“邪教”人员教育转化和防范处理等六个方面工作。与攀西监狱形成了工作对接，落实了对该监狱的假释、暂予监外执行（保外就医）罪犯与社区矫正工作衔接问题。5月攀西监狱在我市开展了丰富多彩的狱务公开宣传活动；6月我局班子全体成员对攀西监狱进行了回访，双方深入讨论了如何进一步做好社区矫正、安置帮教等工作。