广东惠州公安创建互联网违法信息快处通道

2015-08-12 10:51:19　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：南方法治报　

　　据公安部网站8月4日消息，公安机关将“进驻”各大网站，严厉打击多发性网络违法犯罪，全面清理整治网上暴恐、涉枪涉爆和涉黄赌毒等违法信息。清理整治互联网违法信息成为热点话题。

　　近年来，色情、诈骗、谣言等违法信息充斥网络，由于立法滞后、环节过多，违法信息屡删不尽。同时，政企部门职责不清、程序不明，导致处置工作低效。为破解这一难题，广东省惠州市公安局网络安全部门及法制部门联合创新，通过打造互联网违法信息“双联动”快处通道，强势推进网络空间法治化。

　　数说成绩

　　“双联动”快处通道自2014年启动以来，惠州市共删除互联网违法信息8632条，技术封堵87000余条，关停非法网站56家，共处置“H7N9疫情在惠州爆发”等各类危及公共秩序的网络谣言569条，依法处理186名组织传播造谣人员。

　　公安机关执法无处着力

　　目前，淫秽色情、赌博等违法信息充斥着整个互联网，各种直接损害群众经济利益的网络新型诈骗频发，各类无意或恶意的网络谣言经常性不受控制地通过网络传播、发酵。这些互联网违法信息严重破坏了网络秩序，引发了诸多社会问题，给人民群众造成了重大损失，严重危及公共安全和社会稳定。

　　“公安机关在处置上述互联网违法信息时，涉及运营商、服务器租赁商、内容提供商、网站管理员和信息发布者等多个环节，法律手续繁琐，法律责任不明确，部分相关法律条文又不具备实际操作性，各地网络安全警察往往疲于应付。”惠州市公安局网警支队支队长严德良表示，由于目前我国网络立法相对滞后，运营商和网站出于利益驱动蓄意纵容，网络违法信息的处置环节过多，公安机关执法又没有规范程序指引，直接造成了违法信息屡删不尽、屡打不绝的局面。

　　全国首创执法新通道

　　为破解这一难题，惠州市公安局网络安全部门联合法制部门，起草并推动惠州市政府于2014年1月出台了全国第一份专门整治互联网违法信息的地市级规范性文件《惠州市互联网违法信息处置暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

　　《暂行办法》创新建立了“巡查检测”、“研判分析”、“快速处置”、“舆情引导”、“执法管理”、“通报监督”等6大工作机制和32项工作细则，明确规范了互联网违法信息处置执法行为，成功开辟了一条“外联政府各单位、内联公安各警种”的互联网违法信息“双联动”快处通道。

　　一条绿色通道从“网”的角度，推动依法办网、依法上网和依法管网。即推动顶层设计，率先出台地市级互联网管理规范性文件，通过组建联合执法队伍，实现了从以往公安网警单打独斗转变形成“政府牵头、多部门联动”的管理合力；加大对运营商和网站等违法信息源头的监管，推动其规范自律，破解“九龙治水”乱局，形成整体合力。另一条绿色通道就从“法”的角度，推动严格执法、规范执法，即开创涉网案事件“全警参与，多警联动”，充分发挥相关单位特别是网安、宣传、法制等部门的职能作用。

　　快处通道就像一把互联网“大剪”

　　第一剪：剪掉繁琐程序

　　2015年的“两会”之后，“互联网+”瞬时成了网络热词。作为一名网络警察，严德良脑里想的却是“互联网剪”。

　　过去，网络安全警察发现非法犯罪情况，需走程序发函给运营商，运营商再告知网站，网站再删除非法信息，整个过程需要多部门花费1-2天的时间去沟通，造成的结果往往是沟通完了，黄花菜也凉了。

　　严德良介绍，《暂行办法》率先推动地市级互联网综合治理，打造政企联动快处通道。据悉，如网警发现一条非法信息，根据《暂行办法》规定，可直接“剪掉”繁琐的沟通程序，由各部门专人对接，从发现不良信息到网站删除信息，整个流程不到30分钟，避免不良信息在网上发酵。

　　第二剪：剪断违法源头

　　在2015年我国首例MERS疫情输入惠州期间，网上充斥着各类不实信息。“我们第一时间启动了舆情应对和部门联防联控机制。”惠州市卫计局宣教科科长张国锋告诉记者，根据《暂行办法》相关机制，确保卫生部门的权威信息及时走在谣言前面，消除了社会恐慌的不确定因素。

　　同时，“双联动”快处通道就好像一把互联网“大剪”，把违法信息一“剪”了之。

　　以往，运营商和网站要等网警发函才删除违法信息。现在，执法队伍定期收集整理涉黄赌、涉毒、涉诈骗等“违法信息关键词”通报到企业的网络安全警务室，即可主动落实封堵过滤措施，从源头上实现“拉网式”清查处置，及时剪断了违法源头。

　　据统计，开辟快处通道以来，2014年、2015年的删除量和封堵量较之前有成倍的提升。“双联动”快处通道在互联网违法信息处置中发挥了积极的作用，得到了社会各界的普遍点赞。

　　第三剪：剪出网络新风

　　“双联动”快处通道联通法制、网警部门，打造涉网案事件执法新指引。严德良表示，法制部门“提前介入、同步研究、全程参与”的创新机制改变了过去网警对于网络推手及恶意造谣组织者底气不足的态势，形成了网络严格执法、规范执法新常态。

　　“双联动”快处通道项目推行以来，初步实现了公安民警执法规范化水平、处置工作效能和网上维稳能力的“三个显著提升”。

　　惠州做法得到上级部门的高度认可。2014年12月，公安部在关于建立打击网络造谣传播谣言犯罪活动长效机制的工作调研中，专门听取了惠州市出台地市级规范性文件，从顶层设计破题，创新互联网违法信息综合治理的工作汇报。广东省公安厅网警总队也在全省推广惠州经验。

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