海南检察院试点办案责任制改革效率提升

2015-08-12 10:27:37　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：检察日报　

　　海南：检察官不当“官”之后

　　5个基层院在试点办案责任制改革中队伍稳定、机构精简、效率提升

　　选任笔试

　　投入工作

　　海南是全国首批7个司法体制改革试点省市之一，2015年1月试点以来，该省检察官选任顺利进行，万宁市检察院、白沙县检察院、屯昌县检察院、海口市秀英区检察院以及三亚市城郊检察院5个基层院主任检察官办案责任制试点也在推进当中。日前，海南省检察院宣布，在全省所有分市院、基层院推行主任检察官办案责任制。

　　司改半年多，海南省检察机关取得了哪些成效，发生了哪些变化，又面临着哪些亟待解决的难题?记者深入基层进行了走访调研。

　　检察官选任考场内外

　　“选任前，我们非常担心干部思想不稳、队伍不稳，但结果却让我们欣慰，整个选任工作平稳有序，干警情绪波动不大，全省没有一个检察官离职。”海南省检察院检察长贾志鸿说。

　　4月2日上午9点，考试铃声响起，海南省975名检察干部开始答卷，这是该省司法体制改革以来首批检察官选任笔试。

　　考试结束后，33岁的海口市秀英区检察院干部赵世良微笑着走出考场，本科和研究生都选择了法学专业的他满心盼望着自己可以成功入选。然而，他最终收到的却是一个遗憾的消息———落选了。刚开始，赵世良有些想不通，后来，该院检察长张晖与他聊了一次。赵世良认真回想了自己竞争的过程和工作经历后，释然了:“虽然自己笔试成绩还不错，但毕竟2012年才进入检察院，独立办案经验不足，资历和业务能力不算过硬，所以考核没通过。”“我还年轻，5年过渡期，正好是我学习锻炼的好时机。”从赵世良的话语中，听不出沮丧，反而是满满的动力。现在，他正在积极准备检察官助理选任考试。

　　相比之下，与赵世良同在一个院的杨翘名是幸运的，乘着全省选任检察官的东风，28岁的她成为秀英区检察院最年轻的入选者。与全省首批806名入员额检察官一样，杨翘名也是通过“考试十考核”的方式，一路“考”过来的。

　　杨翘名2010年进入检察机关，两年后成功通过司法考试，并先后在万宁市检察院、秀英区检察院的未检部门工作。“因为有办案经历，再加上选任前我是区检察院办公室副主任，具备选任条件。”杨翘名告诉记者。

　　“成功入选，意味着我将成为一名真正的检察官。改革后，实行主任检察官办案责任制，检察官对案件要终身负责，这就要求检察官更要有责任心。”杨翘名感觉到了扑面而来的压力。

　　据介绍，参加考试的检察官，都经过了自愿报名和组织审核。贾志鸿告诉记者，部分领导干部、老检察官识大体、顾大局，表现也很突出，但是把机会让了出来。因此，一大批中青年业务骨干被选入检察官，平均年龄为42.8岁。

　　“在我们院，就有5名年纪偏大的老检察员主动放弃资格。”屯昌县检察院检察长罗凡兴说。“但放弃选任检察官，不代表放弃检察事业，目前，这5名老同志已经全部报名参加选任检察官助理了，纷纷表示要为检察事业发挥余热。”

　　办案责任制带来哪些变化

　　海南省检察院透露，目前，5家试点基层检察院均对现有内设机构进行了整合，内设机构从原来的14个至18个，减少为6个至8个，机构数量减少50%以上。

　　新的机关内部架构也逐渐定格：各级检察院基本围绕反贪污贿赂局、刑事检察局、民事行政检察局、案件管理局、检务管理局、政治监察部6个业务板块进行设置，每个业务部门只设办案组，由1名主任检察官和若干名检察官助理、书记员等组成，承担司法办案职责。

　　“改革带来了检察机关内设机构设置的更加精简，以及办案过程的去行政化。主任检察官不再是负责审核审批其他检察官司法办案的‘二科长’，更不是检察官之上的检察官。”该省检察院新闻宣传处处长许玉民说。

　　6月4日下午5点多，随着屯昌县检察院公诉部门女检察官李容在最后一份法律文书上签下名字，一起交通肇事案正式办结。

　　据李容介绍：2014年4月的一天，当事人符某酒后驾车送朋友去海口，途中，因超车将一辆载有3名女孩的电动车撞倒，造成2名女孩受伤、1名女孩死亡。最终，考虑各方因素后，李容提出了对这起案件适用简易程序办理的建议。

　　“上午接到案子，下午就办结了，效率很高。”有着18年办案经历的李容有一个明显感受——2015年3月以来，自己办案速度提高了不少。

　　据该院检察长罗凡兴介绍，自2015年2月9日实行主任检察官办案责任制以来，截至6月1日，该院公诉部门共办理案件37件39人，案件办理平均天数为41.79天，比2014年同期减少了8天。

　　为何办案时间会缩短这么多?“过去是案件承办人———科长———分管副检察长的三级审批模式，实行主任检察官独立审批模式后，一般性案件原则上由一名检察官独立办理。检察官独立行使办案权，简化了办案流程，缩短了办案时间。”罗凡兴告诉记者。

　　该省检察院透露，试点以来，5家试点院审查起诉案件时间较改革前平均缩短14.7天，审查逮捕案件时间平均缩短1天至2天。

　　“如何放权，放权度如何掌控，是检察官办案责任制改革的核心，也是难点。检察官办案责任制要真正落到实处，就必须授予主任检察官相应的办案决定权，真正使主任检察官成为独立办案主体。”贾志鸿说，海南省检察院为检察官开出了117项权力清单，并为之分级授权，厘清了检察委员会、检察长及主任检察官各自的权力界限和责任，以确保检察官独立办案，并在其各自职责内负责办案质量。

　　记者了解到，2015年5月，万宁市检察院出台了检察官助理职责规定，明确规定检察官助理向检察官负责、协助检察官开展各项办案业务工作、承担检察官交办的其他工作及在检察官指导下行使部分检察职权。

　　检察长遇到的难题

　　过半机构被砍掉，检察官办案主体地位得以彰显。6月23日，一份还散发着油墨香的工作报告放到了万宁市检察院检察长范建绥的办公桌上：2015年2月26日开始试点检察官办案责任制以来，截至7月8日，共受理公安机关提请批准逮捕案件118件135人，已办结110件125人，办结率近91%。这份报告让范建绥欣喜，当然，他也没有忘记还有很多难题待解。

　　按照试点方案，万宁市检察院实行“大部制”，将派驻乡镇检察室以外的16个内设机构整合为“六局一部”，七大部门各配一名负责人，原先各业务部门的科长被就地“免职”，全院的工作衔接受到了影响。

　　“如果继续保留原有内设机构，意味着官还有、位还在，还是上级管下级，改革可能又回到原点。经过反复论证，方案设计各基层检察院全面撤并内设机构，为检察官办案责任制有效推进创造条件。”贾志鸿说。

　　试点半年来，万宁市检察院副检察长曾圣和分管的是侦监部门，他说:“检察官选任后，由于检察官助理、书记员没有到位，使得直接办案并作出决定的检察官人数减少了，原先侦监部门有6个人办案，现在只有3个检察官在办案，目前办案力量明显不够。”

　　许玉民告诉记者，基层检察院检察官选任是按照中央政法专项编制的39%以下来进行的，部分地方实际被选入检察官的人员低于这个比例，很大原因在于检察官专业人员总量本就缺员，且有些人员独立办案能力有待提高。同时，检察院近年招录的人员呈年轻化，办案时间不长。加之，招录的检察人员很多来自其他省份，所以各市县或民族地区，也缺乏懂海南话和少数民族语言的检察官。

　　选任出来的检察官是否都能马上独立办案？面对日益繁杂的案件以及犯罪嫌疑人作案手段、反侦查能力的不断升级，一些老检察官如果固守以前的办案理念和方式，在司法体制改革后就肯定行不通了。曾圣和也表示：“以审判为中心是改革方向，处在中间环节的检察官压力确实很大。”

　　还有很长的路要走

　　“现在最怕放假，因为案件都有期限，放假就意味检察官办案时间减少。”检察官李容直言，有时加班到很晚回到家，刚睡到床上想起办案材料中有不妥之处，一下子就跳起来赶回办公室。

　　事实上，2015年1月，海南省检察机关司法体制改革试点工作启动之初，就明确试点主要包括检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官及检察辅助人员职业保障、省以下检察院人员统一管理以及省以下检察院财物统一管理五项改革试点任务。因此，完善责、权、利统一的办案责任制，是检察官的迫切愿望。

　　据进行司法体制改革试点的检察院反馈，实行检察官办案责任制以来，检察官对于批捕、起诉的案件把关过于谨慎，对一些稍有疑问的案件就提交检委会决定的现象越来越多。

　　“过去检察官不用独立担责，现在要负责，对案情的拿捏尺度肯定会谨慎，对案件审批也必然更严格，这是改革中必然出现的。”试点院检察长这样认为。目前海南省检察机关的案管监督主要是程序性监督，不涉及实体监督，而案件评查则是事后监督，具有滞后性，无法及时发现问题、及时改正。“因此，我们在赋予主任检察官权力的同时，监督制约也要同步跟进。”

　　许玉民表示，下一步，主任检察官联席会议的作用将得到进一步发挥。“在前期试点中，联席会议成了各试点院很多主任检察官作出决定的重要依靠。主任检察官汇报案情后，参会人员提问、讨论，并对案件发表意见，为办案提供了有益参考。”

　　范建绥则表示，主任检察官办案责任制实施后，需要分管副检察长直接审批的案件将大幅减少。如何发挥分管副检察长对所分管部门主任检察官办案质量的监督作用，值得认真研究和积极探索。

　　有权必有责，权责应一致。记者了解到，目前，海南省各试点检察院尚未建立起考核评价体系，该省检察院也仅对主任检察官办案责任提出了原则性意见，有关责任追究的配套制度尚在积极制定中。

　　“省院纪检监察、案件管理等部门要加快工作进度，尽快出台相关文件，明确一般司法瑕疵、严重司法瑕疵、错案等不同责任的具体情形认定标准。”贾志鸿说，要确定责任调查、认定、追究程序，特别是要把徇私枉法、重大过失酿成错案与一般的工作失误导致的瑕疵案件区分开来，保护检察官办案的积极性，保证问责制度公平公正，切实可行。

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