河南法制办：5种情况单位负责人必须出庭

　　河南省政府法制办公布《河南省行政机关负责人出庭应诉规定（征求意见稿）》

　　5种情况单位负责人必须出庭

　　5种情况之外，也不得仅委托律师作为代理人出庭应诉

　　统计数据显示，自2013年以来，河南省法院共受理行政案件41767件，虽然自2014年5月份行政案件实施异地管辖以来，老百姓的胜诉率和复判息诉率都得到了明显提高，但河南省法院相关负责人表示，行政机关负责人出庭应诉率相对较低、配合诉讼意识不强，仍然是当前行政审判工作面临的问题。告“官”不见“当家人”，老百姓心中存有质疑与不满，这个问题如何解决？近日，河南省政府法制办公布了《河南省行政机关负责人出庭应诉规定（征求意见稿）》，其中就对行政机关负责人出庭应诉案件范围、不出庭应承担的责任等情况作出了明确规定。

　　记者看到，在这份征求意见稿中，除了规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭应诉的，应当委托本行政机关相应的工作人员出庭应诉，不得仅委托律师作为代理人出庭应诉”外，还规定了5种情况下，行政机关负责人必须出庭应诉，这5种情况分别是：

　　一、影响公民、法人和其他组织重大利益且社会关注度较高的；

　　二、案情重大复杂，对本机关行政管理或者行政执法活动可能产生重大影响的；

　　三、本级人民政府或上级行政机关要求被诉行政机关负责人出庭应诉的；

　　四、人民法院依据有关规定书面建议行政机关负责人出庭应诉的；

　　五、被诉行政机关负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。

　　为了保证上述规定的实施效果，征求意见稿同时规定了“县级以上人民政府法制机构应在每年1月对本行政区域内行政机关负责人上一年度出庭应诉情况进行汇总，并向本级人民政府报告”和“行政机关负责人出庭应诉情况纳入政府依法行政考核范围”。

　　而且，征求意见稿还规定“无正当理由不出庭应诉或者未经法庭许可中途退庭”等三种情形，要由上级政府的法制机构予以通报批评，情节严重的，还可以依照相关规定追究相应责任。

　　目前，征求意见稿已经下发到各省辖市、省直管县（市）人民政府法制机构和省直各部门法制机构，省法制办要求这些部门要认真组织研究，并于8月31日前提出修改意见与建议。（王建芳）