一纸村规民约如一部”小宪法“ 让软实力产生硬约束

2015-08-07 16:28:02　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：平安杭州网　

　　导读　　6月9日《杭州日报》一版头条、《浙江法制报》一版尾条分别以《一纸村规如一部“小宪法”》和《“小宪法”让软实力生出了硬约束》为题，报道了建德市委政法委“村规民约”工作。　　创新源于基层，星火之力可以燎原。建德市在创新社会治理上不断探索创新，于2015年起在全市256个行政村（社区）全面展开村规民约、社区公约修订工作。大大增强了村民的法治、自治和契约意识，很好的将民主法治精神与传统文化道德力量融合起来，让软实力真正产生硬约束。《新华网》、《浙江在线》、《搜狐新闻》等国内多家媒体网站也进行了相关报道的原文转载。

　　村规民约引导村民通过依法自治来解决农村建设和管理的疑难问题，给村民提供了一个更好的权益表达平台，增强了村民的主人翁意识和责任感，提高了村民参与农村治理的热情。村规民约不仅约束村民行为，同时强化监督村干部，倒逼提升党务、村务、财务的公开性和透明性。

　　一纸村规如一部“小宪法”

　　建德“村规民约”软实力产生硬约束

　　“爱党爱国爱新和，珍惜村誉敢担当；大河有水小河满，村强民富靠发展；气量大来是非少，你谦我让是非少……”走进建德市三都镇新和村，村民宣传栏上张贴着本村一位德高望重老者亲笔书法的村规民约。这样的约定不仅增强了村民的契约自治意识，更增强了大家的法治平安意识，孕育了好乡风,也为村级民主管理提供了新的制度保障。

　　历经5轮讨论，村民投票l00％赞成

　　在新和村文化大礼堂，一群老年人正在看越剧，怡然自得。礼堂的东墙上，张贴着《新和村村规民约》。这张村规民约是新和村在2014年8月26日，经历了村“两委”会、村民小组会、全村党员会、村民代表会和村民大会5轮讨论通过的，于是在开头郑重地写上了“经全体村民讨论通过”字样。

　　“政法干部、专业律师和基层法律工作者从30多个村收集了21个版本，以法律法规为准绳，按照区域、民俗和生产生活水平的不同，分别起草了3个版本的新和村规民约、社区公约，经向部门、乡镇征求意见建议后形成最终参考文本，再由试点村广泛讨论，最后由村民会议讨论通过适合本村的村规。”建德市综治办副主任诸葛益龙说，建德市提供一个村规民约的参考文本，但在一些具体条目的规定上，各个村都会根据本村特点和民情实际，经过党员、村民代表决议后各自制订。

　　新和村党总支书记方和平说，“一纸村规如同一部小宪法,村民讨论很积极，投票时到场的村民l00％赞成。”

　　村规民约孕育“好乡风”

　　“积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。”新和村村规民约第三章“村风民俗”第5条这样写道。

　　如今，村民义务清扫公路沿线卫生，每家每户都自觉把房前屋后打扫干净，把柴草堆放整齐。“如果房屋前面的卫生没弄干净，会觉得很没面子。村里这条河也干净多了，现在也没人往里面丢垃圾了。一到夏天，杭州有人来这里游泳呢。”村民曹招来说，在村里他还认领了治安巡逻岗，晚上在村子里义务巡逻护村。

　　村规民约的威力到底有多大？

　　村民方炎岳说：“自从有了村规民约，村风好了。环境好了，村民之间的关系都好了。大家都讲文明，互相帮助很和睦，隔壁邻居吵架的都很少了，村里连鸡都没被偷过一只。”

　　在新和村的每户人家玻璃台面下，都压着一张精致的小卡片，“有事请找我”成了卡片上醒目的广告词。卡片上印着村党员干部志愿者的联系方式。

　　“以往，村里留守的老年人，子女在外打工，像家电坏了这种事情，自己不会修，送到镇里不方便，现在只要一个电话，遇到麻烦都能及时有人来处理。”三都镇综治科科长谢跃鸿说。

　　在新和村村民委员会便民服务中心，记者看到上墙的展板上有一排醒目的文字：“阳光管理，六亮考核”。这是村党总支给村里每一个党员干部上的一道“紧箍”，定期亮职责、亮作为，让每一名党员包干到户。方和平说：“全村35名60岁以下的党员被编入了17个网格联系组，开展日常联系和服务群众。”

　　“一些新的元素也适时地添加到各村的‘村规民约’，比如把‘五水共治’、‘三改一拆’、‘平安创建’等工作更加细化地编写进去，这比较符合村民自治精神。”方和平说。

　　培养村民的契约精神和法治精神

　　新和村村民方某与母亲结怨多年，20多年不履行赡养义务，对法院的判决也不执行，4任村支书也没能调解成功。新的村规民约通过之后，村“两委”在礼堂开调解会，请来全村老人，亮出其中“子女要确保老人所需的粮食和生活必需品的消费”的条款，方某终于认了错。

　　“现在农村矛盾层出不穷，与村民缺乏契约精神、片面追求个人利益最大化有很大关系。”三都镇副书记官建强说，在起草村规民约草案时就明文规定“村民在主张权利时，不得损害国家、集体利益和他人的合法权益。再通过全村投票，培育他们的契约精神和法治精神，没人愿意做说话不算话的人。”

　　“在实践中，村规民约引导村民通过依法自治来解决农村建设和管理的疑难问题，给村民提供了一个更好的权益表达平台，增强了村民的主人翁意识和责任感，提高了村民参与农村治理的热情。”诸葛益龙说，村规民约不仅约束村民行为，同时强化监督村干部，倒逼提升党务、村务、财务的公开性和透明性，如乾潭镇幸福村的村规民约中规范了村干部和其他工作人员的考核、补助、年终奖励标准。

　　□记者手记

　　创新源于基层

　　创新源于基层，星火之力可以燎原。近年来，建德市在创新基层社会治理上不断探索，亮点纷呈。2011年的农村党员干部“六事一日工作法”，形成“日办周理、旬访月审、季决年评”的村级工作机制，完善了村级民主自治机制；2012年的政法干警“联乡结村”工作，发挥政法干警“社情民意信息员”、“矛盾纠纷调解员”、“为民办事服务员”、“法律政策宣传员”的作用，解决了政法系统联系基层的“最后一公里”问题，有效维护了农村基层稳定……

　　创新的脚步从未停步。2015年，建德市256个行政村（社区）全面开始村规民约、社区公约修订工作。

　　建德市委政法委副书记娄樟锡说，以前的基层社会治理解决的是政府为群众“做什么”的问题，现在的村规民约、社区公约修订解决的是群众自主“做什么”的问题。“这是建德在基层社会治理层面的一项探索，大大增强了村民的法治意识、自治意识和契约意识，体现了村民在村级事务自治中的主体地位，同时也是将民主法治精神与传统文化道德力量融合起来，让软实力真正产生硬约束。”　（郑莉娜 王雅 陈钢）

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