杭州“大关模式”让居民从“有居”到“优居”

2015-08-07 16:09:05　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：平安杭州网　

　　杭州拱墅区大关小区建成于上世纪八九十年代，是杭城典型的老旧小区，同时也“传承”了老小区”了老小区的“通病”：小区居民停车难，安全通道总被拦，基础设施不完善，外来人员乱设摊。

　　2013年大关街道积极探索，全力推进街道社会管理创新，在大关北苑实施“大封闭综合管理”。经过两年多的探索实践，在“封”住了老小区各类“顽疾”的同时，也打“开”了老百姓的心扉。由于成效显著，“大关模式”正被越来越多的老小区复制并在创新。

　　老小区乱象何时休？

　　2012年9月的一个深夜，家住大关小区西四苑的茅宝华老人彻夜难眠。当晚8点左右，他家西侧西六苑一户人家发生火灾，两辆消防车赶到小区后，却因街区狭窄、私家车乱停而被逼得举步维艰，只留下茅宝华和其他居民站在现场干着急。尽管大火最终被扑灭，但茅宝华对此难以释怀：万一火灾就发生在自己这幢楼，抑或今后自己生病，急救车开不进来该怎么办？

　　茅宝华的这块心病也是小区所有老人的心病。大关街道辖区面积1.6平方公里，人口7.8万，相当于每平方公里就有4.88万人。由于曾是杭州大规模旧城改造时建造的拆迁安置房，大关小区的老年人占比远高于全市平均水平。安全通道一旦被堵，就等于所有老人的“生命通道”也被堵了。

　　对有车族来说，住在老小区还得面临一道难题。小区内因泊位紧张，车辆违停、刮擦现象多发，每到早晚高峰，由于缺少规范疏导，极易引发邻里矛盾。

　　原先，大关街道内社区的监控数量不够，加之小区树荫浓密，存在大量盲区，治安案件频发。辖区内还有3家专业市场、13所学校幼儿园，除了车多人多带来的安全隐患，学校周边聚集的无证摊贩也让学生的食品安全得不到保障。

　　面对老小区错综复杂的情况，如何运用现代化治理手段见招拆招，成为大关街道工作人员亟待解决的难题。

　　新思路破解“老难题”

　　道闸安装蓝牙系统，路口设置LED停车诱导屏，巡逻队员配带具有对讲和定位功能的手机……如今，这一切高大上的电子设备让大关的安全系数飙升。

　　要想大发展，就要敢于吃螃蟹。2013年，大关街道在东一、东二、西一、西二4个社区实行了“大封闭综合管理”，成为老小区封闭式改造中第一个“吃螃蟹”的人。

　　大关街道党工委副书记顾建强说，实行“大封闭综合管理”解决辖区的社会治理综合问题。具体措施是以大关北苑四个社区为整体，将原小区门卫移至区域的主要出入口，建立大门卫，增设治安岗亭，配备道闸、门禁、收费综合管理系统，实行大封闭管理。如此一来，小摊小贩想要“进驻”就没那么容易了。

　　封闭小区不是砌一座围墙那么简单，“围城”内的构架也相应发生了大变动。

　　“小区内实行单向循环通行，从而形成了区域性‘微循环’网络。”顾建强介绍，即使道路并不宽，行车也畅通无阻了。街道还对部分街区的道路实施了拓宽改造，首先确保了消防和救护通道。

　　小区的停车问题也在逐渐解决。去年，大关街道通过协调规划，在大关苑第一小学操场西侧新建生态停车场，新增车位71个。同时，通过与周边共建单位合作开展错时停车，为小区增加了近350个车位。此外，街道还在道闸上安装了蓝牙系统，方便小区内部固定包月包年车辆出入，提高通行效率。每个停车诱导区域的关键出入口、路口都安装设置了LED诱导屏，显示剩余泊位数量，便于车主寻找车位。

　　在老小区改造中，停车位和绿化带的取舍一直存在争议。大关街道通过垂直绿化、立体绿化、绿化补种等方式提升绿化质量，改造后小区绿化率仍达25%以上。

　　最让小区居民感到安心的是，街道组建了由公安、交警、城管、综治等四个职能部门组成的联动执法队，可快速妥善处理区域内各类问题；　街道综合管理监控指挥中心实行24小时动态监控，还有8支平安志愿者服务队为平安宣传、平安巡逻出力。2014年，大关北苑地区可防性案件发案率同比下降26%。

　　创新治理为全省提供范本

　　大关街道的“大封闭综合管理模式”给当地带来了平安和便利，也被全省各地“复制”。从去年开始，塘河新村、翠苑二区等全市11个老小区陆续实施了“大封闭综合管理”项目，目前均已进入正式运行期。

　　如今在杭州，创新社会治理除了“大关模式”外，各地根据实际情况，不同程度地联合职能部门采取治理措施，如下城区的王马社区、天水街道，上城区的近江东园社区等都创新出了符合辖区特点的治理新模式且卓有成效。

　　“在社会治理方面，我们也是摸着石头过河，在融合信息化、精细化、智慧化管理的同时，我们希望把这里打造成宜居、人文、幸福的美好生活街区，让平安创建延伸到社区的每个角落。”顾建强说。

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