海关实行检查对象和派检人员“双随机”

2015-08-07 09:23:55　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　海关实行检查对象和派检人员“双随机”

　　限制自由裁量权克服执法任性

　　“海关实行的‘双随机’抽查制度，派单、查验完全是电脑随机的，与哪里的企业、哪个人报关没有关系，通关流程完全公开透明，特别是对于我们外地企业来说，是一颗定心丸。”8月5日正接受天津新港海关人工查验的三河汇福粮油集团饲料蛋白有限公司采购部负责人杨磊深有感触地告诉记者。

　　据海关总署8月6日透露，全国海关目前已推广实施随机选择布控、随机派员查验的“双随机”机制。据统计，2015年上半年，随机选择布控报关单已占布控查验总量的55%。

　　减少人为干预克服任性执法

　　据海关总署有关负责人介绍，所谓“双随机”是指针对进出口报关单，海关在风险分析的基础上，按照明确的业务标准和规范的操作程序，由计算机自动选定需要查验的报关单，并交由现场实施查验。针对随机选择布控确定的高风险报关单，由计算机根据查验人员在岗情况以及查验场地和工作量等情况，随机选派关员实施查验作业。查验发现问题的，由查验人员按照操作规范移交相关部门处理；查验正常的，查验人员通过计算机系统反馈查验结果，决定是否放行。

　　特别是对查验确有问题的企业，可作为今后随机选择布控的高风险目标。同时，有关查验结果纳入进出口企业诚信数据库，与有关执法部门共享共用，实现守法便利、失信联合惩戒。

　　“建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权。”2015年7月22日的国务院常务会议上，李克强总理阐释建立“双随机”抽查机制的意义。而就在当天会议上决定推广随机抽查机制。

　　对此，海关总署认真贯彻落实李克强总理指示精神，着手大力推进“双随机”机制在海关通关监管中的应用，切实提高“双随机”在布控查验总量中的比例。

　　各海关“双随机”政策纷纷落地

　　8月5日一大早，张家港亚东国际货运有限公司的报关员华文冬，陪着客户江苏鑫美德公司的蒋经理在张家港保税港区查验现场焦急地等待着。“刚刚接到南京海关下属张家港保税港区海关通关部门通知，今天报的这批车被海关通关作业系统随机布控中，需要进行实货查验。现在海关查验都实施‘双随机’作业，查验关员也是系统随机自动派单，人没过来时我们也不知道谁来查这票货!”

　　不一会儿，一辆贴着醒目中文“海关”标志的汽车停在了查验场地，查验关员王贤华和褚忠云下车后快速地走了过来。“我们刚查完上一批货，收到系统派单就赶紧赶过来了，这20辆车被随机布控由我们两人进行查验，请予以配合”，王贤华对华文冬说。随后，两关员开始细致地查验。

　　“之前还想请代理找个熟识的关员帮我们快速验一验，现在看来海关的‘双随机’制度是彻底堵死了验‘人情货’的路子，当然，随之带来的也是避免了执法部门的‘任性检查’。”蒋经理感叹道。

　　对于这样的查验模式，关员也深有感触:“没实施‘双随机’之前，布了熟人的货要被责怪，熟人拿单子来请你查验，碍于情面又不太好拒绝，关员对此都很烦恼。现在好了，查验谁、谁查验都是系统随机产生，再也不用为这个烦恼了!”

　　而在宁波海关，为了加强对整个查验执法过程的监督控制，做好内部风险防控，在“双随机”的基础上又增加了随机复查复验。“二次验核为防范执法风险再筑一道墙。

　　“‘双随机’改革对守法企业是福音，对不法企业则是强有力的震慑”。南沙海关有关负责人认为，“双随机”抽查在利用制度创新填补监管“盲区”的同时，也有利于减少寻租行为，推动海关公平执法、高效通关，为企业营造公平竞争的市场环境。

　　“双随机”诞生地有了升级版

　　如今，作为“双随机”监管理念诞生地的新港海关，将“双随机”不断深化拓展，已升级“双随机+”版本，覆盖了企业通关的全过程，既实现了海关通关全程的“阳光”、“透明”，又大幅降低了企业的通关时间和成本。

　　据介绍，天津海关在运用“双随机”抽查机制优化通关服务同时，还注重通过流程再造和科技应用，促进京津冀区域内物流运转顺畅。在“随机布控”、“随机派单”同时，实行查验机制改革，搭建查验货物通关高速通道。通过短信服务，通关企业可及时获知货物的查验信息和实时状况，缩短了中间环节；查验人员应用移动查验单设备，在现场直接书写查验记录、查验结果和查验照片直接上传海关查验系统，实现查验后续工作与查验工作同步完成，单票查验工作时间缩短2小时以上。

　　据统计，查验机制改革以后，查验货物整体通关作业效率提高近50%，较传统作业模式平均缩短18小时。

　　海关总署新闻发言人张广志介绍，海关总署下一步将继续深化“双随机”在海关布控查验中的实际应用，不断优化布控查验机制，完善抽查事项目录公布制度，逐步提高随机布控查验比例，并探索“双随机”在海关其他执法领域的应用。

　　让寻租无门腐败无路

　　短评

　　李克强总理在国务院常务会上指出，建立“双随机”抽查机制，是加强事中事后监管的一项重大改革，是一项制度创新，完全压缩了寻租交易空间。在提高政府效率，减少寻租行为，营造公平市场环境方面，都十分有益。

　　“双随机”抽查机制，不仅增强了监管科学性和执法公正性，也为政府转变职能提供了重要启示，让寻租无门、腐败无路。

　　“双随机”还促进了公平公正执法，有效防范廉政风险，减少对布控查验的人工干预，克服“任性”检查；用机器代替人工作业，并自动记录作业信息，全程留痕，责任可追溯。与此同时，“双随机”还提高了通关效能，通过计算机自动识别风险，对高风险货物集中力量进行严格监管，对低风险货物快速放行。（蔡岩红）

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