河南高院院长：积极深化司法体制改革

　　河南省高院党组书记、院长张立勇在全省政法领导干部全面推进依法治省专题研讨班上作报告

　　积极深化司法体制改革 全面推进依法治省

　　8月5日上午，河南省高院党组书记、院长张立勇在全省政法领导干部全面推进依法治省专题研讨班上作了一场题为《积极深化司法体制改革，全面推进依法治省》的专题报告。张立勇结合河南省近几年司法体制改革的实践，就司法理念等问题给大家上了精彩一课。现摘要刊发报告内容。

　　坚持党的领导是司法体制改革的首要遵循

　　司法体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分，具有很强的政治性、政策性、法律性。必须把坚持党的领导作为司法体制改革的首要遵循，确保司法体制改革不入歧途、不走弯路。在这个问题上，我们要时刻保持头脑清醒和行动自觉，任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇。

　　一方面，我们目前正在推行的司法体制改革，必须在党的领导下进行。司法体制改革既涉及党和国家工作大局,又涉及许多重大理论问题和实践问题；既涉及司法权力的优化配置,又涉及司法管理体制的调整；既涉及司法权力运行机制的完善，又涉及人财物等配套措施的跟进，是牵一发而动全身的复杂系统工程。如果没有党的坚强领导，司法体制改革不仅难以推动、有劳无功，甚至会误入歧途，出现颠覆性错误。

　　另一方面，司法体制改革的目标是要更好地坚持党的领导、更好地发挥我国司法制度的特色、更好地促进公平正义。十八届三中、四中全会作出的改革决定，绝不是对我们司法制度的自我否定，更不是对西方司法制度的简单临摹、机械移植，而是对一些不科学、不符合司法规律制度的自我完善和发展，从而确保司法机关切实履行宪法法律职责，充分发挥维护稳定、保障改革、促进发展的作用，确保党的执政基础更加稳固。即使法院、检察院将来实现人财物省以下统管，市县党委政法委对政法机关的思想、政治领导不会改变，市县法院、检察院党组仍要向同级党委报告工作，法院院长、检察院检察长仍是同级党委政法委员会成员。市县两级法院、检察院，除院长、检察长外，领导班子其他成员仍委托当地党委管理，包括提名、考察和任命。因此，并不是说改革了，党委就不管“两院”的干部了、党对政法工作的领导就削弱了。

　　推进司法公开是全面深化司法体制改革的突破口

　　如何提高司法公信力？司法公开是最好的一剂良药。这几年，为解决司法不透明，司法公信力下降，群众对司法不了解、不理解、不信任等问题，河南法院系统高度重视司法公开工作，不断创新公开举措，扩大公开范围和领域，拓展公开的广度和深度，司法公开工作取得了一定的效果。

　　一是裁判文书上网。七年来，河南省三级法院累计上网裁判文书110余万份，点击量超过5000万次。最高人民法院院长周强在全国会议上专门讲道：“在司法公开领域，河南最早实现三级法院裁判文书上网，以公开促公正、促廉洁，意义非同小可。河南裁判文书网已经成为国际法学界研究中国司法制度的资源富矿。”

　　二是庭审网络视频直播。截至目前，全省法院共直播案件11.3万余件，占全国庭审网络视频直播总量的80%，收视量达3000多万人次。其中，备受社会各界关注的“瘦肉精”系列案、林州“摔婴案”、郑州“房妹案”等案件的直播，全国数百家网站进行了转播，受到社会各界的高度关注和广泛好评。

　　三是网络司法拍卖。目前，我们共上传各类拍品4000余件，成交1800余件，总金额25亿多元，为当事人节省佣金1.25亿余元。今年7月15日，我们又开通河南法院手机客户端。

　　群众需求是司法体制改革的第一信号

　　满足群众的需求是司法体制改革的出发点，也是落脚点。按照中央要求和最高人民法院的部署，河南省法院自今年5月4日正式开始推行立案登记制，坚决杜绝不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行为。从实际情况看，立案登记制实施的效果还是很好的，“立案难”问题得到有效缓解。

　　对行政案件的“立案难、诉讼难、执行难”问题，老百姓反映也很强烈。为让“民告官”之路更加通畅，自2014年5月开始，根据十八届三中全会关于“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”的要求，我们尝试对三类行政案件实行异地管辖，包括：基层法院管辖的以县级人民政府为被告的案件、中级法院管辖的以省辖市政府为被告的案件以及环境保护行政案件。在去年改革的基础上，今年4月份，我们进一步深化异地管辖改革，管辖方式由原来的法院“两两结对”变为三个以上“转圈推磨”，同时，依托郑州铁路运输法院对部分行政案件探索跨行政区域集中管辖改革，取得了较好成效。