四川巴中：法治宣传全域覆盖 深度普法彰显成效

2015-08-03 15:44:03　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：巴中长安网　

“六五”普法五年来，学法知法、依法办事、守法用法的理念正入脑入心，悄然改变着巴中百姓的生活。变化，源自于四川巴中市把“法律七进”作为重要载体和抓手，切实增强针对性和实效性，实施深度普法，将普法工作向纵深推进。

党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的重大战略部署。我省在“治蜀兴川重在厉行法治”的理念指引下，正如火如荼地全面推进依法治省工作。

依法治省，普法先行。“六五”普法开展五年来，巴中不断创新理念、完善机制、丰富载体、改进手段，构建起“政府主导、主体多元、部门联动、全社会参与”的普法工作格局，切实增强针对性和实效性，实施深度普法，在循序渐进和潜移默化中普及法治观念、弘扬法治精神，全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围逐渐形成。

建章立制

加强普法工作领导保障

2011年是“六五”普法启动年，巴中市委、市政府印发《巴中市法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015）》，对法制宣传教育的主要内容、重点对象、形式方法、组织领导、监督保障等作出安排部署。

巴中市人大常委会作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，结合“六五”普法规划制定年度普法计划，印发《巴中市大力推进深度普法实施方案》。

为加强“六五”普法的组织领导，巴中市各县（区）成立法制建设领导小组，各乡（镇）建立普法领导小组，并将法制宣传教育纳入依法治市、依法治县（区）重要工作，党委政府定期研究部署，听取情况汇报，人大定期审议、视察、督促检查执行情况。

有效普法重在科学规划。为使“六五”普法规划有新思路、新举措、新发展，在中央和全省规划的基础上，巴中市总结前五个五年普法经验，深入基层调研和听取意见，结合地方实际和特色，提出了“一突破、两改善、三提升”工作目标。

在资金投入方面，巴中市委、市政府每年给市司法局预算30余万元资金，用于协调推动普法工作，市级有关部门、各县（区）、乡（镇）均预算了普法专项工作经费，按时足额拨付，专款专用。

在人才投入方面，巴中全市调整充实了三支普法队伍：2011年7月，组建农村普法志愿者队伍，将“触角”延伸至各村（居）；从市级机关选调36名业务骨干组成普法讲师团队伍，到市级部门、县（区）进行普法宣讲；组建普法联络员队伍，市级部门、县(区)分别明确1名从事法制工作的人员作为普法联络员，延伸到下属单位，形成齐抓共管、上下联动的普法格局。据统计，目前巴中全市共发展农村普法志愿者10000余名，普法讲师团8个，普法联络员2.4万余名。

根据“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁执法谁治理”的责任机制，巴中将“六五”普法规划细化为7个方面22条94项，制定省级、市级法治示范创建工作具体标准，将责任落实到具体部门、时间节点，形成“司法行政系统牵头组织协调，各部门各司其职、各尽其责”的工作格局。按照“一月一专报、一月一督查”要求，对未按要求落实普法规划任务、法治示范创建目标任务、年度工作计划的部门（单位、行业）进行专项督查通报。

同时，完善考评机制。巴中各市、县（区）把“六五”普法、法治创建工作纳入综合目标考核内容，层层签订普法责任书，并把普法工作纳入全市国民经济发展整体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同检查、同落实。

注重实效

将“法律七进”向纵深推进

领导干部和公职人员学法考法、“法律小分队”进村入户讲法、青少年课堂以案说法……如今的巴中，学法知法、依法办事、守法用法的理念正入脑入心，悄然改变着人们的生活。

变化，源自于巴中市把“法律七进”作为重要载体和抓手，将普法工作向纵深推进。“法律七进”，重在解决进什么、怎么进、咋落实的问题。“六五”普法期间，巴中先后出台《深入推进“法律七进”实施方案》《“法律七进”三年行动方案》《“法律七进”工作考核标准》，对“每一进”都制定方案和计划，明确了任务和时限。“法律进机关”，实现领导干部、公务人员学法由“需要学”向“必须学”转变。巴中市不断完善“三个必考”制度：“凡进必考”，新考录公务员必须通过岗前法律培训和考试；“凡升必考”，人大任免干部必须经过任前法律考试，不合格不予任命；“年度必考”，领导干部、公职人员必须参加年度普法考试，不合格者当年不得评优评先，司法、行政执法人员每年必须参加执法资格考试，不合格者不颁发合格证，不得进行执法活动。“法律进乡村（社区）”，实现城乡居民学法由“要我学”向“我要学”转变。巴中利用重大节日和节点，开展义务咨询、巡回宣讲、法治文艺演出等多形式普法活动，并大力开展法治进千村（居）和“一村一法律顾问”活动。针对大量外出务工人员，建立法律服务工作站或联系点，每年组织律师、普法宣讲团成员到19个省（市）农民工集中地，面对面开展法律咨询和法律援助等活动，受益人数达100万余人次。“法律进学校”，实现青少年学法由“软任务”向“硬指标”转变。巴中将普法作为一项“硬指标”纳入全市青少年教育体系和学生综合素质考查的重要内容，与学校年度工作考核、评优评先挂钩。全面实施教材、师资、课时、经费、考试“五落

实”制度，按照“校校配备、班班见面、期期上课”的要求，全市407所学校实现法治副校长、法治辅导员全覆盖，开展法制讲座42680场次，受益学生达24万余人次。“法律进单位、企业”，实现企事业经营管理人员学法由“泛泛学”向“针对学”转变。巴中全市采取送政策法规上门、举办法制培训班、开展法律咨询等方法，强化企事业普法的针对性和实用性，提高企事业经营管理人员的法律素质。对全市企业免费“法律体检”，法官、检察官、律师、公证员与企业结对帮扶，与职工面对面，将企业风险降到最低。“法律进寺观教堂”，实现寺观教堂由“形式普法”向“实质普法”转变。巴中市每年举办民宗干部、宗教教职人员、宗教活动场所负责人培训班，同时以聘请法律顾问、印发法律手册等方式，把法律服务送到各宗教团体及全市重点宗教活动场所。

创新载体

带动阵地建设和作品创作

新形势下，传统单一的法制宣传已不再适应群众需要，如何创新方式方法将普法工作落到实处，成为法制宣传教育工作亟待解决的重要命题。“六五”普法以来，巴中有针对性地进行了一系列探索。

创新宣传载体。巴中在充分发挥电视、报刊等传统普法载体作用的同时，积极探索利用网络、手机短信

、微博、微信、电影等新兴普法载体，构建立体宣传模式。全市共建设专门普法网站200个；开辟媒体专栏30多个；出动“流动普法车”2600余台次；在户外广场、单位楼宇电子显示屏滚动普法宣传20余万次；开通“12348”法律援助、“12315”消费者维权等多条服务热线，提供法律咨询达60余万人次；发送法治短信百万条；播放法治电影500余场次。

拓展普法阵地。通过完善法治宣传橱窗、建设法治教育基地，法治广场、法治文化长廊、开办法治图书室等方式，宣传法律知识，弘扬法治精神。目前，全市共建法治公园1个，法治广场2个，村（居）法治宣传栏5368处，乡镇（街道）法治宣传橱窗1000余处，企事业单位法治宣传板6850块，村（居）、企事业单位法治宣传橱窗覆盖率均达90%以上，开办农民工法治夜校6所，建法治教育基地20个，法治图书室268个，藏书50万余册。巴中着力总结推广巴州区法治文化广场、恩阳区法治文化茶园、红色法庭等特色法治宣传阵地建设经验，恩阳区打造的“红色法庭”“法治文化茶园”“法治文化一条街”等普法阵地起到了很好的示范引领作用。

培育法治文化。筹备成立巴中市法治宣传教育研究会，开展法治理论研究；组建15支普法文艺宣传队，423名法治文艺骨干活，将法律法规和典型案例，写进小品、快板、顺口溜、三句半等节目，到乡村、厂矿、企业、学校等基层巡回演出300余场次；开展法治文艺作品创作活动，创作法治美术作品200余幅，制作法治动漫视频60余个，编排法治小品30余个，拍摄法治微电影2部，打造了《挂印知县》、《喻青天》、《悠悠万民心》等法治戏曲作品，其中《悠悠万民心》获四川省“五个一”文艺奖，《挂印知县》在全省巡演。

链接

“六五”普法期间，巴中市司法局被表彰为全国“六五”普法中期先进单位、巴州区被表彰为“全国先进法治县（区）”，南江县被表彰为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、通江县被表彰为“六五”普法中期先进县、南江县省级“法治示范县（区）”已通过省级验收组检查验收，巴州区清江镇柏林村、恩阳区柳林镇钟家坝村、平昌县元山镇中岭村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村（社区）”，巴中市教育局荣获全国“关注明天？普法先行”先进单位称号。全市各级各类学校创建“省级依法治校示范校”20所，“市级依法治校示范校”100所。（赵华先）

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