贵州毕节检察院多举措推进预防职务犯罪工作

2015-08-03 14:54:23　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制生活报　

　　日前，贵州省毕节市检察院撰写的《惩治和预防职务犯罪情况报告》在首届全国检察机关预防职务犯罪年度报告评选活动中，被评为全国检察机关“十佳年度报告”，毕节市检察院成为贵州省唯一获此殊荣的市级检察院。威宁县检察院提交参评的《惩治和预防职务犯罪综合报告》，荣获全国检察机关“百家优秀年度报告”……能在全国性的评选活动中荣获殊荣，是该院党组深思熟虑，全市检察机关狠抓预防职务犯罪工作的结果。

　　“事实上，近年来，毕节市检察机关在预防职务犯罪工作中走出了一条新路子。”毕节市检察院检察长石子友说。正如石子友所说，该院在工程招投标等环节中，设置廉政准入的“铁门槛”；围绕企业发展开展专题预防，做企业发展的“腰杆子”、“助推器”和“服务员”；开展保护生态环境预防职务犯罪专项工作；在新型农村合作医疗领域开展预防调查等工作获得相关领导和上级部门的肯定。

　　重治本，从源头抓起

　　“我们为什么如此重视预防工作，应该说这是毕节检察院党组深思熟虑的结果。”毕节市检察院检察长石子友介绍说。“反腐败要加大惩治力度，但惩治应该视腐败行为的轻重不同而作多层面的处理。要把严厉惩治和教育挽救结合起来，宽严相济。有些人认为，检察机关的工作目标就是办案，尤其侦查部门抓得越多，工作成绩就越大。其实，这种看法是片面的。打击是惩治于既然，是在危害已经发生，后果已经形成，干部已经变质的情况下，不得已而为之。”石子友说：“一个人腐败，危害的不仅是国家和集体的利益，他本人、他的家人、亲属都深受影响。因此，我们把惩治和预防职务犯罪作为政绩来看待，通过大力抓预防，让预防职务犯罪深入人心。”

　　思路决定出路。近年来，毕节市检察院根据党组对预防工作的全新定位，市、县检察院预防部门调整工作思路，结合办案，采取专项预防、预防调查、警示教育宣传、预防告诫约谈等多种形式，扎实抓好预防职务犯罪工作，真正从源头上遏制和减少职务犯罪。

　　工作中，该市检察院各岗位工作人员在查办案件之后，深入到发案地区、单位，组织召开案件剖析会、警示教育大会，以案说法教育身边的人。如，该市检察院查处医疗卫生系统案件后，开展系统预防和预防调查，帮助医疗卫生系统完善体制机制；在某新区管委会原主任、某建投公司原董事长宋某窝案串案查处后，在该新区管委会开展警示教育、帮助公司建章立制等做法，都收到了良好的政治效果和社会效果。

　　重深入，开展行业专项预防

　　近年来，在政府投入力度不断加大，城乡居民参保（险）人数不断增多，新型农村合作医疗报销比例不断提高的情况下，由于监管不到位，药品、医疗器械采购制度不完善，监管机制体制不健全等原因，毕节市新型农村合作医疗领域职务犯罪不断发生。2011年以来，该市检察机关共立案查办新型农村合作医疗领域职务犯罪案件19件19人。部分基层卫生院负责人、合医办主任及重点岗位人员利用职权贪污受贿，甚至医院制假造假套取新农合基金，严重损害群众的利益，造成恶劣的社会影响。

　　为切实维护新农合制度“健康”运行，切实保护参合群众利益，该市检察院通过对近年查办的新农合领域职务犯罪案件特点、发案原因进行分析、梳理，并抽调干部参与全市城乡居民基本医疗保障基金专项整治等活动，深入全市9个县（区）、30个乡镇、88个定点医疗机构、27个主管部门走访、座谈调查后，撰写了《毕节市新型农村合作医疗领域职务犯罪预防调查报告》报送市委，毕节市委书记陈志刚在报告上作出重要批示，要求相关人员、部门应高度重视，采取有效措施管控，防止滋生腐败。

　　随后，该市检察院联合市卫生计生委组织召开全市城乡居民医保党风廉政建设暨警示教育工作会议，会议通报近年来检察机关查处卫生系统职务犯罪情况，并开展预防职务犯罪专题讲座。该市分管副市长出席会议并要求健全监督机制，扎实筑牢拒腐防线，确保城乡居民医保基金按预定目标安全、健康、高效运行，确保参保群众真正受益。此外，该市检察院提出的检察建议，市政府根据提出的对策建议制定了《毕节市人民政府关于进一步加强城乡居民医保基金监管的通知》。

　　无工不富，无商不活。企业是国民经济的重要组成部分，企业的发展是经济社会发展最重要的引擎。检察机关作为国家法律监督机关，肩负着为经济建设保驾护航的重任，为企业的改革发展服务是检察机关义不容辞的重要使命，是检察机关服务大局的客观要求。毕节检察机关主动融入试验区经济建设和企业发展主战场，围绕企业发展开展专题预防，做企业发展的“腰杆子”、“助推器”和“服务员”。该市检察机关深入跨省企业川煤集团——贵州世纪公司、大方发电有限公司、重庆能源（煤电）公司等国有企业，将“教育、引导、维权、服务”融为一体合力打造“部门共管、检企联建”的社会化预防工作机制。分管检察长到省高速集团公司修建的毕都高速公路T6合同段对部分管钱管物管权的公司项目经理、副经理、工区长、监理开展告诫约谈。威宁县检察院组织召开服务非公企业座谈会，邀请贵州金足鞋业责任有限公司负责人等20名企业家代表，畅谈发展加强检企联系，携手开展预防职务犯罪工作的体会和认识。纳雍县检察院组织召开“检察长·董事长”座谈会……该市市、县两级检察机关通过召开类似的、不同行业、不同规模、不同所有制性质的企业家座谈会，探索服务企业发展的新路子，为企业领航，做企业的手、企业的友、企业的眸，与企业携手，谱写同发展、共进步的和谐乐章。

　　重协调，寻求支持有保障

　　“预防职务犯罪工作是一项艰巨复杂的社会工程，必须坚持党委统一领导、检察机关职能作用充分发挥的预防工作机制，推动形成强势的预防体系，预防工作方能取得实效。同样，预防职务犯罪工作的创新发展，离不开党委、政府的大力关心和支持。”毕节市一检察官说。

　　针对2014年该市检察机关查办职务犯罪案件的情况特点、发案规律、犯罪原因及变化趋势，毕节市检察院认真分析研判，提出加强预防职务犯罪工作的对策建议，形成了《毕节市检察机关2014年度惩治和预防职务犯罪情况报告》，报送市委、市政府。日前，毕节市委书记陈志刚，市委副书记、市长陈昌旭等领导阅读《报告》后，分别先后给予高度评价并作出重要批示。

　　受陈志刚委托，毕节市委常委、市纪委书记蒋兴勇相继主持召开毕节市委反腐败协调小组2015年第一、二次会议，要求相关部门根据《年度报告》提出的对策建议，抓好贯彻落实，牢固树立反腐败工作“一盘棋”理念，切实增强责任感和使命感，坚持不懈地丰富和完善反腐败协调工作机制，扭成“一股绳”，共唱“一台戏”，始终保持惩治腐败高压态势，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，不断以新作为推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

　　重宣传，筑牢反腐倡廉新防线

　　建立警示基地，增强“看”的震撼力；创办预防读物，丰富“读”的信息量；制作警示光碟，聚焦“防”的针对性。

　　毕节市检察院在全省率先打造全省第一家警示教育基地、率先在全省检察机关中编印预防读物向领导干部赠阅的做法，经过多年的大胆探索，日渐成为毕节预防工作的“闪光点”，也成了“毕节预防模式”取得成功的基础。

　　2015年，毕节市委书记陈志刚应邀担任毕节市检察院预防专刊总顾问，并为预防专刊寄语，要求检察、纪检监察等单位编撰《毕节市违纪违法人员忏悔录及典型案例汇编》等刊物发放警示教育干部；整合纪委、检察等部门资源优势，重点打造全市统一的廉政宣传和警示教育平台，在双山新区建立毕节市反腐倡廉职务犯罪预防警示教育基地。在原有警示教育基地面积只有300平方米的基础上，再增加建筑面积3800平方米，内设警示教育展厅、多功能报告厅、警示体验厅、实物展厅、预防影视资料制作室、预防约谈室以及廉政文化广场等，达到区域独立、规划科学、功能齐全，彰显出警示教育的“窗口”作用，使之成为该市开展预防工作的主阵地。

　　在保持好、利用好现有平台的基础上，该市检察院坚持“案件办到哪里，警示教育就跟到哪里”的工作思路，利用侦防一体化平台，派员适时介入正在办理当中的职务犯罪案件，与办案人员沟通，与犯罪嫌疑人交流，分析原因，查找症结，收集资料，拍摄素材，及时制作警示教育片、廉政公益海报、拍摄预防微电影、在一定范围内组织播放，同步开展警示教育，极大的提高了警示教育的针对性和时效性。

　　权力失去监督必定腐败，干部失去教育必然麻木。2015年初，该市检察院与市纪委、市委组织部召开全市新任县级干部警示教育暨廉政承诺会，对2014年以来新任的县级领导干部进行警示教育；与市委组织部共同对“召回干部”进行预防警示教育。该市检察院拍摄了县级干部的警示教育专题片《忏悔录》、《工程建设领域预防专题片》、《医疗卫生系统警示教育片》等到发案单位和行业巡回播放；还组织威宁县检察院制作“乡镇一把手”警示教育片《合谋贪污携手入狱》，要求党组成员组成宣讲团，带队分赴39个乡镇（街道）召开警示教育会，播放警示教育片，得到市委常委、威宁县委书记的批示肯定：“检察院抓住典型案件举一反三，以案释法，加强宣传教育，让干部受到警醒、洗礼、教育，入脑入心，防患未然。这种做法很好，效果很好，应警钟长鸣。”

　　另外，大方、黔西、纳雍等基层检察院开展警示教育跟踪问效试点工作，探索对新任领导干部接受警示教育一段时期后的履职和廉洁自律情况进行回访考察，以此来延长警示教育的“有效期”，扩大预防的影响力。截至日前，该市检察机关共开展警示教育和宣传543次，受教育人数20000余人。

　　善创新，预防工作出新招

　　“预防工作的生命在于持续，动力在于创新。没有创新，预防工作将失去生机。”因此，毕节市检察院推出了多项措施加大预防职务犯罪工作力度。

　　开展保护生态环境预防职务犯罪专项工作。2015年初，贵州省检察院部署开展为期一年的“生态·环境保护专项行动”。半年来，毕节市县两级检察机关充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能，把司法办案作为服务生态文明建设的基本途径和主要手段，通过强化法律监督，促进环境保护和民生改善。

　　毕节市检察机关在介入的具有生态功能的重点项目开展同步预防工作，并在重点工程中加强对环境评估等环境保护环节开展预防、切实推动工程方采取环境保护措施、形成环境保护工作机制等生态保护效果。对生态环境领域开展职务犯罪案例分析，主动到当年发案单位联合召开生态环境领域职务犯罪案例情况通报或对策研讨会。撰写查办和预防生态领域职务犯罪专题报告，向相关部门发出生态保护的预防调查报告、预防检察建议、预防预警等，为毕节青山常在、碧水长流,实现百姓富、生态美提供更加有力的司法保障。截至目前，他们共撰写预防调查23件，撰写案例分析15件，向相关部门发出督促履职建议49份，组织警示教育宣传65次，进行行贿犯罪档案查询226次……

　　在工程招投标等环节设置廉政准入的“铁门槛”。打开电脑后进入查询界面，输入被查询者的名字，点下鼠标，有行贿前科的个人和单位马上“原形毕露”。这些有行贿污点的单位和个人将无法获得工程或项目的竞标资格。这个廉政准入的“铁门槛”就是检察机关行贿犯罪档案查询制度。

　　日前，金沙县检察院将《毕节市行贿犯罪档案查询实施办法》送达县直各医院，督促其在药品和医疗器械采购中开展行贿犯罪档案查询。通过查询，发现一家药品供应商存有行贿犯罪记录，采购方金沙县中医院已与该供应商终止业务关系。

　　行贿犯罪档案查询是建设诚信的“紧箍咒”，是市场对行贿冲动的“金箍棒”，是治理贿赂犯罪的“过滤网”。在毕节市检察院的推动下，该市市委办、市政府办联合下文，印发《毕节市行贿犯罪档案查询实施办法》进行印发，要求各县（区）党委（党工委）、政府（管委会）、市直有关部门“在政府投资建设项目、政府采购、药品医疗器械采购、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、金融信贷等活动中，将检察机关出具的行贿犯罪档案查询告知函作为各行业主管（监管）部门在资格审查阶段必备资料”。2014以来，毕节市政府投资类工程行贿犯罪档案查询次数同比上升43.3%，达到10905次，金融信贷、医药购销、组织人事等领域实现了“零”的突破。

相关报道