四川律协“两翼”推动行业自律管理

2015-07-28 16:38:28　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：四川长安网　

　　理事会和监事会作为决策与监督两大职权体系互相配合

　省律协“两翼”推动行业自律管理

　　“截至2015年6月底，全省共有律师事务所1060家，执业律师14474人，规模居西部第一，每年还以约10%的速度快速增长。这样大的一支队伍，到底怎样管，是司法行政机关、律师协会和整个行业需要共同面对的一个问题。”四川省司法厅厅长陈明国说。

　　7月25日，四川省律师协会第八届律师代表大会第二次会议在成都举行，陈明国在开幕式上强调，要进一步完善律师监管服务机制，将行政主管和行业自律有机结合，律师协会要充分发挥自律管理作用，要敢于管理，善于管理，强化服务，真正成为律师之家。

　　从2013年8月四川省第八次律师代表大会召开以来，近两年的时间里全省律师队伍取得了哪些成绩，律师协会怎么服务全省律师，理事会与监事会决策与监督两大职权体系，如何相互配合，成为助推四川省律师行业自律的重要“两翼”？四川法制报记者进行了多方了解。

　　理事会做了些啥？

　　强化队伍建设

　　“两年来，四川律师不仅是队伍数量进一步壮大，律师素质也在不断提升。”四川省律师协会会长刘守民表示，与2013年12月底12435人相比，四川省执业律师净增2039人，增幅为16.4%；净增律师事务所 107家，增幅为11.2%。同时，律师队伍中高学历人才进一步增加，其中博士443人，硕士、双学士2159人，本科以上学历占律师总数的95%以上。

　　刘守民告诉记者，为加强律师思想政治素质、职业道德素质和法律服务素质不断提升，律师协会在每年集中培训不少于40个课时、面授培训和网络培训并重的常态作法的基础上，把请专家授课和本土骨干律师、专业律师现身说法相结合。两年间共开展各类培训、研讨交流活动90余场次，近万名律师参与。

　　服务中心工作

　　据介绍，两年来，在推进政务服务工作方面，律师协会注重发现、选拔和培养人才，专门设立了“党委政府法律顾问律师库”，已成为各级党委政府法律顾问团的重要力量。2014年成立的省政府法律顾问团，30名成员中就有19名是专职或兼职律师，还有19名律师入选省政府行政复议委员会非常任委员。在参与法治四川建设方面，全行业300多名代表委员律师发挥了重要作用，仅2015年省级“两会”,19名人大代表政协委员就提出提案和建议69件。

　　而在化解社会矛盾方面，律协组织律师积极参与“三大调解”，继续参与政府信访值班和领导接访等工作。在服务经济建设方面，围绕省委省政府经济发展战略，组织律师为项目融资、招标投标、征地拆迁、安置补偿等法律事务提供了大量服务，绝大多数重点工程和重点项目都有律师参与和提供专业服务。

　　承担社会责任

　　刘守民表示，律师协会始终关注民生，四川律师队伍一直积极承担社会责任。他举例说，2013年四川就建立了主要由协会领导所在的21家律师事务所组成的四川同心律师法律服务团，为民族地区、贫困地区11个律师资源匮乏县提供了大量务实有效的法律服务。2015年又新增了10个分团，将服务范围扩大到21个县。“在‘法律七进’工作中，全省律师行业和广大律师充分发挥职业优势，在送法进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺庙活动中做了大量工作，尤其在进学校、进寺庙工作中成效显著。‘知名律师以案说法·法律大讲堂进高校’活动持续推进。省律师协会与省佛教协会签署了法治宣传服务合作协议，并建立了‘律师义务为寺庙提供法治宣传人才库’。”刘守民说。

　　改善执业环境

　　“主动反映律师业发展中存在的困难和问题，保障律师执业权利，支持律师依法执业，是律师协会的职责。”刘守民介绍，四川省司法厅、省律协多次与省级政法部门联合召开恳谈会，在完善律师执业保障和执业权利救济机制、共同维护司法公正方面形成共识。省级公检法机关均单独或会同省厅出台了保障律师执业权利的相关规定。

　　此外，四川省律协从人大、政协和省级有关部门聘请10名领导担任律师维权指导专家，并召开维权工作会议专门研究制度维权问题，律师执业保障机制正逐步形成。

　　监事会如何监督？

　　建立健全工作机制

　　据了解，监事会是律师代表大会闭会期间的常设监督机构，根据《四川省律师协会章程》和《四川省律师协会监事会工作规则》的相关规定，监事会工作宗旨就是加强对四川律师协会内部工作的监督，促进律师协会工作认真、勤勉、尽责、高效开展。本届监事会是2013年8月全省第八次律师代表大会换届选举产生，共有9名监事。

　　谈到两年来的工作，省律师协会监事长施杰介绍说：“本届监事会在选举产生的当天，就召开了第一次全体监事会会议，明确了监事长、监事的工作职责，监事会成员也进行了具体的职责分工。监事会对省律协理事会和会长会的履职、对省律协财务管理和会费使用情况、对专门委员会和专业委员会开展活动等工作，分组、分片区地进行监督履职，在协会各项工作中做到程序上全过程监督、范围上全方位覆盖。”

　　促进协会规范运行

　　“监事会与理事会、会长会、专门专业委员会等机构之间的关系不仅是一种监督和被监督的关系，更是一种相互配合关系。”施杰表示，监事会在行使监督职权时，主动配合支持会长会、理事会、专门专业委员会工作。2013年下半年，监事会列席3次会长办公会议、2014年列席2次理事会会议、4次会长办公会议、2015年上半年列席1次理事会会议，1次会长办公会议，对理事会、会长办公会议的议事、决策等程序进行监督。

　　施杰称，在监督专门、专业委员会工作方面，从两专委活动方案和预算的制定，到会议和活动的举行，监事会都全程参与，并提出意见和建议。两年中，监事会共派40余人次参加了各专门专业委员会组织开展的活动，保证了专业委员会评审活动的公正性。

　　加强财务监督管理

　　施杰告诉记者，监事会把财务监督作为履行职责的重中之重。监事会直接参与省律协的年度财务预、决算编制过程，对预算项目的细化、增加预算编制的科学性、准确性、合理性提出明确要求。认真监督预算执行情况，对超出预算安排的项目提出压缩费用总额的意见，对预算外的支出项目督促财务委员会提交理事会审查批准，对与协会工作关联度不大的活动计划提出反对意见。聘请会计师事务所对省律协2013和2014年度财务情况进行审计。

　　此外，监事会积极开展专项监督，加强监督覆盖面，对协会开展的重大专项活动和事务进行监督，如四川省执业30年以上专职律师表彰活动、设立四川省律师行业行风监督委员会、新律师执业宣誓以及优秀青年律师志愿者表彰会等活动。

　　未来两年重点做啥？

　　谈到今后两年工作，刘守民认为，省律协主要要做好五方面的内容：进一步加强律师队伍思想政治建设，保证律师业发展的正确方向；积极服务法治四川建设，努力维护社会公平正义；围绕“三大发展战略”和“两个跨越”，发挥好法律服务保障作用；进一步加强律师业务素质建设，不断提升广大律师法律服务能力和水平；认真履职尽责，发挥好行业自律管理和服务作用。

　　刘守民表示，律师协会要进一步加强职业道德执业纪律建设，健全完善考核评价制度，推进执业信息公开，严格执行会员违法违规执业惩戒制度，依法依规严肃查处各类违法违规行为，主动接受社会监督，努力在全行业营造依法执业、规范执业、诚信执业的浓厚氛围，进一步提升律师行业社会公信力。还要继续关注和解决全省律师事业发展不平衡问题，发挥“会长秘书长联席会议”、“同心法律服务团”、“法律七进”等平台作用，有效倾斜资源投入，带动欠发达地区律师事业发展。

　　代表声音>>>

　　此次会议期间，代表们讨论审议通过了省律协《第八届理事会届中工作报告》及《第八届监事会届中工作报告》《第八届届中省律协财务收支情况报告》等文件。许多代表对报告发表了自己的看法，也对律师协会的工作提出了希望和建议。

　　周川：此次届中大会上的报告是对前期工作的总结、概括，也是对未来工作的安排和规划，报告用数字说话，省律协无论是参政议政等行业的管理、对社会的服务、以及对整个律师行业的发展和建设，都起到了很大的作用。下一步，希望省协会在对我们律师参政议政，特别是律师作为人大代表、政协委员或者其他行业的代表履职时，给予更多的指导和指引，对律师参政议政的能力多进行培训。

　　左莉：通过这次届中大会，让我们对协会充满了信心和归属感，我会把这次从大会上了解到的信息带回我们的律师事务所、地方律师队伍里，让大家感受律师这个职业是被国家、社会、政府所尊重的职业，也希望省律协能够接地气，多到地市州来做一些宣传、调研、培训，这样对于我们地方上的律师也会有更多的帮助。

　　蔡晓东：希望协会多关注基层律师、青年律师的生存状况，这些律师可能由于地域资源限制或是刚进入律师行业不久，不管是人脉资源、工作经历、知识层次都比较浅，律师这个行业是做得越久越好，所以对于新人和基层律师来说就有很多实际的困难，生存况状也比较艰难，希望得到律师协会的多指导、多关注、多帮助。就像刘会长说的，律师要协同发展，以此缩小四川全省各地的差距。（兰楠 周夕又 蒋京洲）

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