在革除体制机制障碍中破冰前行

　　——吉林省检察机关推进检察改革实录之一

　　吉林是全国首批开展检察改革的试点省份之一。吉林省检察机关在改革中对办案责任制、内设机构整合、人员分类管理、监督制约机制进行了积极探索，改革力度之大，破解难题之多，触及矛盾之深前所未有，引起司法系统和社会各界普遍关注。

　　吉林是全国首批司法体制改革7个试点省份之一。前不久，最高人民检察院检察长曹建明到吉林调研时，对吉林省检察机关在推进司法体制改革中探索的办案责任制、内设机构整合、人员分类管理、监督制约机制“四位一体”综合改革做法给予充分肯定；中央政法委有关领导及吉林省委领导也通过不同渠道，对吉林检察改革试点工作给予积极评价；全国40多家检察院的同行到吉林省检察机关观摩改革试点做法。

　　跨过思想认识这道坎

　　完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理四项改革，是这一轮司法体制改革的重点，在深化司法体制改革中居于基础性地位，具有牵一发而动全身的重要意义。

　　在这种背景下，最高检提出了探索人员分类管理改革的具体要求，吉林省检察院深切触摸到改革脉搏的律动，形成了这样的思想共识：检察机关作为依法治国的利器，必须把中央要求和群众愿望变为自身工作方向，落实好司法公平正义的要求，抓住机遇，迎难而上，早研究早探索，真正把中央要求落实到行动中。

　　强烈的使命意识催生了吉林省检察院党组主动改革的自觉性，并很快确定了长春市九台区检察院作为改革的试点单位。

　　为了帮助试点院找准改革方向，吉林省检察院检察长杨克勤先后10余次到九台区检察院，或约请吉林省检察院检察长到吉林省检察院，面对面研究方案，帮助协调解决具体问题。经过数易其稿，改革试点方案趋于成熟。2014年春节刚过，吉林省检察院批准了九台区检察院改革方案，开始推行人员分类管理、办案责任制、机构大部制三项改革。

　　然而，这一举动引来检察机关内外的不同声音。有的说，改革风险太大，且无经验可循；还有的认为，检察机关按照现有模式运行了几十年，如果改革触及的内容过深，触动的利益群体就会越多，改革的阻力就会越大、难度就越大；也有人觉得改革与己无关，不闻不问。

　　检察机关内部调查显示，不少人并不赞成将同在检察机关工作的人员分成不同类别，还有一部分人对改革是什么、改什么，茫然不知。也有一小部分人热衷于谈论改革，认为改革能提高待遇、带来实惠等等。

　　该省检察院党组深知，改革如果没有理论根源、没有群众基础、没有现实依据就很难走下去。为此，他们一方面积极推动理论研究，成立司法改革领导小组及办公室，深入研究中外检察发展的特点规律，结合吉林检察实际，为改革寻找理论依据；另一方面，广泛听取人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界的意见建议。同时，还深入基层进行调研，了解到目前大多数基层检察院存在着案多人少的矛盾，许多基层干警常常加班加点办案，连节假日都无法休息，改革的愿望十分强烈。

　　在调研过程中，他们还对基层干警进行积极引导，围绕改革进行宣讲，让大家了解改革是什么、为什么改、改什么、怎么改。

　　2014年3月，中央正式确定吉林省为司法体制改革试点省份后，吉林省检察院党组积极行动，主动作为，很快就拿出了吉林省检察机关深化司法体制改革的初步方案，并把试点扩展到两个市级检察院和四个基层检察院。不久，在吉林省委、省委政法委的支持下，吉林省检察院进一步完善检察改革方案，制定了一系列配套改革的措施，确定了“稳中求破，破中保稳”的改革思路，并在认真总结九台区检察院改革经验的基础上，结合全省检察机关的实际，完成了“四位一体”综合改革的初步探索和顶层设计。