福建厦门翔安：推陈出新 推进法治建设

2015-07-23 11:30:00　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：福建长安网　

　　夏雨捎来阵阵清凉，全省最宽的城市主干道福建省厦门市翔安大道如同一条绿带，串联起厦门东岸一个个火热的建设现场。隧道口不远处的道路中央，矗立着一尊高达14米的黄铜雕塑，其上“业翔民安”四个大字格外亮眼。

　　业翔民安，正是翔安这个厦门最年轻的行政区的真实写照。城区翱翔腾飞，百姓富足安康。从过去土地贫瘠、交通不便的偏远地区，到如今道路纵横、高楼林立的投资热土，从过去违法事件多发的旧农村，到如今人们纷纷涌来落户的新家园——翔安蜕变的轨迹，留下了当地普法人一个个艰辛而又豪迈的脚步。

　　“六五”普法，掀开了翔安发展的崭新页面。这片新兴的土地，始终以改革创新的姿态，高扬依法治区的鲜明旗帜，为建设典范新城营造了良好的社会环境，谱写出新常态下法治建设的动人乐章。

　　蓄力开弓，势不可挡。翔安，集多部门的磅礴之势，在300多平方公里的土地上，奏响“六五”普法的华彩乐章。它的每一个音符，都敲打着老百姓的心灵，都引发着普法人与被普法人心与心的共鸣。

　　凝心聚力，永不止步。在“法治翔安”创建工作中，翔安区在依法行政、公正司法、基层民主法治建设和社会综合治理等诸多领域都取得了骄人的成绩。尤其是这里的普法征程，每一个脚步都打着创新的印记。镜头下，可谓亮点纷呈。

　　特色1

　　普法纳入绩效考核

　　在过去很长一段时间里，很多人都认为普法工作是司法局一家的事——这样的观念，自然让普法工作处于被动状态。在“六五”普法规划启动之年，翔安便确立了一个令外界瞩目的原则——“谁执法谁普法”。

　　全区35个部门在“谁执法谁普法”责任状上郑重地签下了字，从那一天起，他们全都成了翔安普法工作的“主人翁”。翔安区地税局开创的“一壶清茶一堂普法课”，翔安区执法局推出的“美妙铃声演绎普法之歌”，厦门市公安局翔安分局开展的“走千家进万户，普法‘零距离’”如今早已让翔安的老百姓耳熟能详。

　　更值得一提的是，《翔安区落实谁执法谁普法工作责任制督查考核办法》将普法工作纳入全区政府绩效考核范畴，以效能督查的形式有力地扭转了长期以来普法工作软性职能的状况，受到国内媒体的广泛关注。

　　特色2

　　开设“法治考场”

　　聆听，思索，感悟。在翔安区的领导干部及公务员法治讲堂上，汇集着四套领导班子及全区副处级以上领导和机关事业单位负责人。事实上，翔安“六五”普法规划中一个重要普法对象，指向的就是领导干部。

　　这些年，翔安区紧紧抓住领导干部及公务员这个“关键少数”，突出其带头学法用法的示范作用。2014年以来，他们先后推出了网络法律知识月月考、法治讲堂季季开等特色项目，逐步建立了领导干部及公务员学法的长效机制。如今，干部们口中流传的“指尖上的学法”，说的是翔安在普法新媒体平台上设立的“法治考场”，每期10道法律常识——该项目荣获全市2014年度组织工作金点子奖。从2015年第二季度开始，法治讲堂每个季度举办一场，邀请知名法律专家或学者，面向全区领导干部及公务员进行现场授课。

　　可以看出，领导干部学法，如今在翔安已经蔚然成风，一个长效学法机制稳固地建立起来。

　　特色3

　　举办防性侵专题讲座

　　2015年1月15日上午，冬日和煦的阳光照进教室，翔安区桂林小学的学生们正在教室里认真听讲。不过，与往常相比，这堂课显得有些特别——授课老师是特意从首都北京请来的讲师，而且，这是一堂关于如何预防被性侵的知识讲座。到2015年“六一”前夕，翔安区已经连续开展31场防性侵专题普法活动。据不少学校教师反映，这样的法治课堂非常有助于提高儿童自我保护意识，并且具有非同凡响的社会效应。

　　保护女童，翔安走在了厦门的最前列。早在2014年5月，翔安区依法治区办、检察院、司法局、妇联、团区委及教育局等部门就在全区范围内联合启动“抵御侵害，守护花季”防性侵主题普法活动，开启了全市预防性侵主题活动的先河。

　　为了进一步扩大活动的覆盖面，提高活动的社会影响力，翔安区在推进防性侵主题普法活动过程中，不断探索、用心谋划，结合厦门文明志愿工作的成熟经验，形成了广泛发动志愿者参与的活动思路。为此，翔安区依法治区办充分运用法治翔安微博、微信、手机客户端等翔安普法e平台，面向社会广泛招募志愿者。目前，35名来自社会各行业的志愿者聚集在一起，汇聚成一股爱的力量，共同致力于保护儿童，让其远离性侵害。

　　特色4

　　搭建全媒体宣传平台

　　翔安普法e时代，这个看似有些“前卫”的名字，连接的是翔安在新形势下普法的崭新思路——互联网+普法教育，即充分运用互联网时代的技术开展新媒体普法工作，为群众提供更加便捷更加优质的法律服务。在这样的思路指引下，翔安区搭建起了集法治翔安网站、法治翔安手机App、法治翔安新浪微博、翔安区谁执法谁普法微信、手机普法电台五位一体的普法新平台。

　　据悉，目前在全省普法领域中翔安普法微博粉丝最多，法治翔安的粉丝已达7万多人；该区在全省最早推出普法手机App，最早申办手机普法电台；此外，该区还是全省唯一一个为普法新媒体进行总命名，唯一一个开设有微信语音栏目，唯一一个推出新媒体普法使者卡通形象。这些特色，在2014年翔安召开的全市利用新兴媒体开展普法工作会议上，为与会代表们津津乐道。

　　加强互动，这是翔安e普法运作的一个重要思路。他们经常性开展诸如翔安区法治文化闹元宵猜灯谜、法治文艺队伍队名与口号征集、法治微言征集等微平台互动普法活动，让普法在互动中增强宣传效果。

　　特色5

　　建设法治文化广场

　　天下第一廉吏于成龙、勤政廉政代表谷文昌、刻有贪腐案例的警示小路、贪官忏悔椅……全省首批建成的法治文化基地——翔安区法治文化广场，不仅成为市民休憩的新场所，更是翔安法治教育的一道风景线。

　　说起法治文化精品工程，很多人都会想到2013年6月全面竣工的翔安法治文化广场二期工程。事实上，近年来，翔安区充分借助闽南古郡深厚的文化底蕴，全面实施法治文化工程，通过夯实法治文化阵地建设，开展法治文化理论研究，加强法治文艺队伍建设，致力于推动翔安区法治文化建设迈入系统化、体系化发展轨道。而特别令人津津乐道的，就是他们善于运用共同缔造理念推动政府部门、全社会共同参与普法，让法治成为一种文化。譬如，社区检察官郭有道同志利用业余时间主动为社区居民提供法律服务，被誉为“不下班的检察官”；检察院戴爱珍同志办案之余走进校园开展青少年普法教育，被亲切地称为“戴姐姐”；交警大队吴善营推动建成“谐声路”、研发“哨子灯”，解决农村学生上下学交通问题……

　　特色6

　　依法护航重点项目

　　今天的翔安，一派火热的建设场景。最先到达现场的，往往不是挖掘机，而是法治宣传。

　　借着普法依法治理工作的东风，翔安区着力强化征地拆迁、海域退养、大嶝机场建设等重点工程的法治保障，本着“砖土未动、法治先行”的宗旨，通过调查笔录、证据保全、出具法律意见书、普通话闽南话双语法治宣传车流动宣传等方式，切实解决了大量热点和难点问题，有力地促进了全区经济建设的健康发展。

　　动之以情、晓之以理、明之以法，这就是翔安重点项目建设所向披靡的秘诀所在。值得注意的是，在征拆退养工作的过程中，翔安的广大干部们以平等的姿态，以群众听得懂、能接受的语言，走村串户和群众拉感情、交朋友，在潜移默化中向老百姓传播法律常识，使法治成为破解建设难题的又一把“金钥匙”。

　　特色7

　　营造选举宣传氛围

　　2015年，翔安区要着力推进263个重点项目建设，推动共同缔造112个村（居）全覆盖，加大农渔民转产转业力度，转化提升集体经济薄弱村（居），推动全面建成小康社会——要实现这些目标任务，最终要靠村（居）两委班子成员团结带领广大党员、村（居）民共同奋斗。

　　早筹划、早布局、早宣传。翔安运用闽南童谣、漫画、动漫等直观、通俗的形式，加强对村（居）“两委”干部、竞选者的廉洁纪律教育、法治教育，2015年4月份以来，将10万份漫画宣传折页、宣传海报以及8万册反面案例宣传特刊发放到112个村居和村（居）民手上。

　　值得一提的是，在2015年村（居）换届选举法治宣传工作中，翔安区采取正反面相结合的形式进行析理说法，通过设计制作两部动漫片、13万册漫画读本、2千份宣传海报，并调派6部法律宣传车深入田间地头开展流动宣传，引导村（居）民依法行使民主权利，在全区范围内营造了浓厚的选举宣传氛围。其中，《换届选举，我来说法》案例读本是全省首部闽南语有声普法读物，开创了换届选举宣传工作的新局面。此外，他们采取市区两级政府共同投入的模式，为全区每个村（居）聘请法律顾问，服务村（居）换届选举工作。

　　特色8

　　推进行政审批改革

　　整合资源，建设一流设施；先行先试，打造一流机制；优先服务，创造一流质量；严格管理，打造一流队伍。翔安区行政审批改革的四个“一流”，拉动的不仅仅是翔安全区行政服务效能和水平的提升，还有翔安所有居民的幸福指数。

　　一项统计数据显示，在过去的一年，翔安群众对该区受理行政审批和公共服务事项的满意率高达99.78％。除了热情服务，这个近百分之百的群众满意率，与翔安区在法治的轨道下创新社会治理，加快政府职能转变不无关联。

　　在此过程中，翔安统筹推进全区行政审批服务事项的清理工作，公布全区区直属部门240项行政审批和公共服务事项的目录清单；他们精简审批环节，压缩审批时限，将中心各进驻事项的审批环节统一压缩在5个以内，平均承诺时限压缩至法定时限的35％以内；他们积极推行“三规合一”业务协同平台，实现了审批部门网上并联协同审批，并在全市率先提出了“调整”概念，通过实施方式委托、内部机制调整、服务环节前移等形式，将部分区级事项转移至镇（街）便民服务中心办理，让群众在办理行政审批和公共服务事项时，少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序。

　　特色9

　　引入质量认证体系

　　如今，翔安区的不少领域，都有了一个新的工作标准。譬如，翔安卫生监督部门通过导入运行ISO9001:2008质量管理体系标准强化卫生综合执法，以质量体系助推餐饮服务食品安全监督动态等级评定，同时对医疗卫生、公共卫生等各专业有重点的健全执法程序指引，明确执法中的具体步骤措施，建立规范化的绩效考核制度，提升管理效能。

　　正是因为这一创新之举，翔安卫生监督所成为全省首家通过ISO质量标准化认证的卫生监督机构，标志着该所在全面提升管理水平方面进入了一个崭新的阶段，为全区乃至全市提升依法行政水平树立了标杆。

　　特色10

　　设立社区检察官室

　　翔安新店镇后村一个看似普通的民宅里，常常人来人往。它的热闹，源于这里有全省首个设立在村（居）的检察官室。这一老百姓“家门口”的社区检察官室，随时受理群众法律咨询。

　　检察官室的主人，就是翔安区人民检察院检察员郭有道。这个特殊的检察官主动与社区民警、社区干部建立快速反应机制，及时掌握社区维稳动态，并充分发挥熟人社会的便利，协调解决矛盾纠纷。

　　“小小的社区检察官室，成为我们最信任的一个地方，大伙不管大事小事都愿意找小郭解决。”后村村民郭大伯这样说。如今，社区检察官室俨然成了翔安搜集社情民意、化解基层矛盾最直接和有效的窗口。目前，翔安检察院已把设立社区检察官联系点这种方式逐步推广开来，更好地为基层群众服务。（王元晖 郭珍）

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