福建厦门集美：司法为民 维护百姓合法权益

2015-07-22 16:47:54　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：福建长安网　

　　迈着依法治区的步伐，围绕“人文集美”发展战略，福建省厦门市集美区吹响了普法的集结号。

　　走进机关学校、走进企业社区、走进田间地头……经过全区领导、干部、职工和广大群众的共同努力，全面抓好法制宣传，积极开展依法治理工作，强力推进法治集美建设，“六五”普法自2011年至2015年在集美大地上生根、开花、结果。

　　一分耕耘，一分收获。集美区荣获第二批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“全国社会组织建设创新示范区”、“全省平安先行县（市、区）”、“全省法院刑事审判工作先进集体”、“厦门市‘六五’普法中期检查督导先进集体单位”等多项荣誉称号。

　　仲夏傍晚，凉风习习。走进“厦门·集美法治文化苑”，这里占地面积2.82万平方米，是迄今为止全省最大的法治文化公园。不少市民带着孩子在这里散散步、读一读法治故事、古今中外的法治格言，感受“法”的魅力。自文化苑投入使用以来，每天都吸引了不少周边居民前来，不仅寓教于乐，还改善了城市环境、受到群众广泛好评。

　　2014年，集美区出台了重大行政决策《听取意见制度》、《听证制度》、《合法性审查制度》等六项制度，作为政府重大决策的法定程序。这六项重大决策制度的实施，让利益相关者能够发表意见，确保基层意见被充分尊重，也规范了政府权力，让重大项目从生成到完成都有一个严格的保障。

　　2014年，集美区司法局通过政府购买服务的方式，与厦门市爱恩心理咨询有限公司达成合作，成立“打开心墙”社区矫正心理矫正工作组，将心理矫正引入社矫工作，探索未成年犯“规范行为、教育感化、心理矫治和生活帮扶”四位一体社区矫正管理新模式。

　　2015年6月8日，四川籍外来务工人员周某在工地建房时，不慎被水泥搅拌机皮带弄伤，导致左手两节指头被切。而包工头不愿继续支付医疗费用。这是集美区人社局在关口设立劳动仲裁庭协调点之后，有关劳务纠纷的第一个案件。灌口司法所主动介入调解，终于使双方达成协议，结束了劳务纠纷。

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　　这些镜头，从不同侧面生动反映了集美区“六五”普法工作的点点滴滴。

　　集美是嘉庚故里、人文底蕴深厚。自2011年“六五”普法正式启动以来，集美区紧紧围绕“人文彰显，创新发展，生态优美，幸福和谐的美丽厦门示范区”发展战略，在推动“美丽厦门·人文集美”建设的同时，大力推进依法治区，“法治集美”建设亮点频现，同时也为经济社会发展营造了良好的法治环境。

　　突出重点

　　“法律六进”提高全民法治意识

　　法律进校园：曾营小学自主编写了普法教材；集大诚毅学院建立省级大学生法学教育实践基地……

　　法律进企业：在路达（厦门）工业有限公司设立全市首个涉台法治宣传教育基地……

　　法律进军营：成立集美区法律援助中心驻73136、73118部队工作室

　　“为了不断提高法律素养和依法办事能力，我们已经把法制学习作为一种内在需要。”在集美区的政府机关中，不少公务员已逐渐体会到学法的好处，由“要我学”转为“我要学”。

　　在集美，领导干部带头学法已然形成制度。除了坚持政府常务会学法制度、领导干部任前法律考试制度之外，集美区还针对全区领导干部开展法治主题讲座60多场次，采取网上答题与书面答卷相结合的方式组织普法考试15次，不断提升领导干部和公务员学法用法的能力。

　　开展模拟法庭、寻找running man等活动，是集美区司法局落实青少年普法教育活动的一个举措，旨在让更多法律专业的同学有更多参与实践的机会，为未来的就业创业奠定基础。

　　近年来，集美区在深化“法律进校园”活动，可谓是有声有色。曾营小学自主编写了普法教材；集美新源小学不仅开设校园普法长廊，还组织法律知识竞赛；集美大学诚毅学院建立省级大学生法学教育实践基地……每年，各学校还会举办法制教育课、法制主题班会、法制夏令营、法制教育小节目等普法宣传活动。多样的普法形式，使青少年普法活动深入人心。

　　集美区台企众多，近年来，集美分别在路达（厦门）工业有限公司设立全市首个涉台法治宣传教育基地，在厦门新凯复材科技有限公司成立全市首家法治创建示范基地，建立“法治宣传教育园地”。与此同时，还设立了创业人才法律服务站，出台《关于为小微企业提供司法保障和服务的意见》，建立企业“家访制度”、“危困企业司法服务站”等，促法律进企业稳步实施。

　　在“六五”普法期间，集美区依法治区办还将“法律六进”延伸进军营，成立集美区法律援助中心驻73136、73118部队工作室，还为部队官兵购买法律书籍，开设法律课程，提供法律咨询，推动军地双方法治建设，实现法律拥军、法治护军。

　　在街（镇）、社区（村）办公楼旁边，在公园、广场上，一大批法治文化宣传栏、户外LED电子显示屏等“固定型”、“流动型”、“网络型”、“媒体型”、“品牌型”的普法载体已基本实现全覆盖。

　　集美区司法局局长王在军告诉记者，利用这些普法载体，通过贴近百姓实际又通俗易懂的普法形式，充分展现“人文集美、法治集美”，把传播法律知识与提升城市综合文化品位相结合，塑造了一个新的城市亮点。”

　　司法为民

　　努力构建公平正义的司法环境

　　集美法院实现了全市首例无形资产网络司法拍卖，相比传统的司法拍卖，网络司法拍卖更加公开透明。

　　集美法院还在全省首创刑事案件分类听审模式，组建监督、律师、师生、媒体等四类听审团。

　　集美区检察院全面落实各项检务公开任务，完善检务公开制度，共向社会公众发布案件程序性信息428条、法律文书67份。

　　为进一步畅通司法公开渠道，集美出台《司法公开实施方案》，加大对执行过程的公开。

　　2014年，集美法院实现了全市首例无形资产网络司法拍卖。通过淘宝网司法拍卖平台，成功拍出被执行人所有的某公司1745612股的股权，成交价755万元，这也创下了全市法院网络司法拍卖成交价额的最高记录。相比传统的司法拍卖，网络司法拍卖更加公开透明，杜绝暗箱操作。

　　集美区法院还开展“春风送法助企”、“盛夏金融清理”、“金秋重拳惩赖”、“暖冬扶危护贫”、“四季执行”专项行动，通过实施便民利民措施实现人文关怀，最大限度兑现胜诉当事人的合法权益。成立厦门市首家涉诉青少年心理调适中心，并对接国家级“心灵绿洲”项目，升级为全区涉诉青少年心理调适中心，开展涉诉青少年心理调适工作，促进涉诉青少年健康成长与转化，避免重新犯罪。

　　为了进一步实现办案的公开、公平、公正，集美法院还在全省首创刑事案件分类听审模式，组建监督、律师、师生、媒体等四类听审团，对庭审规范、案件处理集体评议并提出意见，旨在提高司法公开针对性、有效性，加强法官与群众互动交流，吸纳社会公众的合理认知，传播法律思维和法制观念，有利于加强服判息诉和引领舆论导向，树立司法权威。

　　集美区检察院全面落实各项检务公开任务，完善检务公开制度。以案件信息公开系统为主要平台，全面推进案件信息查询、法律文书公开和案件信息公开等工作，共向社会公众发布案件程序性信息428条、法律文书67份，以公开促规范。积极延伸检察工作触角，在灌口检察室成功经验的基础上，又在集美大学、后溪镇、厦门金龙汽车有限公司设立检务工作联系点，在诚毅学院设立校园阳光工作室，形成全区“二室、三点”、“点面结合”的分布结构。

　　“六五”普法以来，集美区按照“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，坚持司法为民、阳光司法，守住司法公正底线，着力提升司法公信力。创造出一批全省、全市的典范，努力为构建公平正义的司法环境，维护老百姓的合法权益撑起“保护伞”。

　　整合资源

　　开展贴近民生的法律服务

　　集美区已建立各类行业性、专业性调委会19个，完善“集美区台商法律咨询中心”、“集美区综合涉台法律服务中心”等涉台纠纷调解平台建设。

　　法律服务窗口业务全部入驻区行政服务中心，实施窗口标准化服务。

　　对老弱病残等行动不便的当事人，公证处安排公证员登门调查取证，对不便前来办证的当事人，约定在周末加班办证。

　　针对群众的法律服务需求，集美区司法局不断整合资源，探索创新，有效提升了普法工作的群众参与度和获得感。

　　当前，集美区已建立各类行业性、专业性调委会19个，完善“集美区台商法律咨询中心”、“集美区综合涉台法律服务中心”等涉台纠纷调解平台建设，依法维护台商台胞合法权益。创新医患纠纷联调联处机制，将全国首创的“无讼医疗区”转型升级为“五位一体”调解网络，获评全市医患纠纷调解司法品牌。

　　与此同时，集美区不断创新人民调解机制，极大推进了人民调解工作的快速发展。劳动部门积极加强97家企业内部调解组织建设，建立保障工资支付长效机制，截至2014年底，先后妥善化解劳动争议案件3043件，涉案金额1.5亿元。

　　深入推进警民联调，在各派出所建立警民联合调解室。组织审判、交通、司法、保险等部门共同出台《轻微人身损害道路交通事故快速处理办法（试行）》。

　　集美区还不断推陈出新，深入推进社区网格化建设，在全市率先实现所有镇（街）、村（居）网格化服务管理信息平台建成率100%，确保区、镇（街）、村（居）三级网格化服务管理信息平台实现无缝衔接。

　　提升社矫安帮质量。集美区建成了全市最大的社区矫正中心，占地面积约为1100平方米；区司法局系全市首家通过政府购买服务的方式，与厦门市爱恩心理咨询有限公司正式达成合作关系，将心理矫正引入集美区社区矫正工作中。

　　开展贴近民生的法律服务。法律服务窗口业务全部入驻区行政服务中心，实施窗口标准化服务，压缩审批时限。

　　对老弱病残等行动不便的当事人，公证处安排公证员登门调查取证，对不便前来办证的当事人，约定在周末加班办证，深得广大群众的好评。

　　开展便捷高效的法律援助。区法律援助中心把做好群体性劳动争议的援助工作作为重点来抓，截至目前，共办理群体性劳动争议案件（3人以上）115件，涉及农民工2261人。截至目前，法律援助中心共办理法律援助案件2977件，为受援人挽回损失或取得经济利益11830.04万元。

　　开展围绕中心的公证服务。公证处积极为集美新城区及轨道一号线涉集美段、后溪枢纽段等重点工程建设项目办理证据保全类公证；积极参与集美区重点工程建设的招标投标工作。截至目前，共办理了招标投标的现场监督类公证211场，出具工程招投标现场监督类公证书220份，工程招投标所涉及的金额近65亿元人民币，保障重点工程建设的顺利进行，扎实服务于政府的重点、中心工程的工作，共办结各类公证业务达1660件，接待来访、义务咨询达1200多人次。

　　创新方式

　　多样化法治宣传 营造良好氛围

　　依托“法治集美”普法网站，对普法信息及时更新。

　　推行 微博、微信建设，开通全省法院首个“掌上微法庭”、推出“集检法宣在线”、正式启动“法治集美”微信公众平台。

　　运用普法类手机应用客户端“法治集美”APP、手机短信通知平台、“法治集美”手机报，发送法律知识信息。

　　坚持“咨询发布、政务公开、法治宣传、法律服务、沟通联系、服务社会，围绕“1＋2＋3”工作模式，开通法治集美微博、微信与法治集美手机客户端，打造“集检法宣在线”、“掌上微法庭”等新媒体宣传阵地，实现了传统媒体与新媒体的全覆盖。

　　“1”即依托区“法治集美”普法网站，设置栏目16个，对普法信息及时更新，实现资源共享、信息放大、效果叠加的法治宣传效应。

　　“2”即推行“两微”（微博、微信）建设，开通全省法院首个“掌上微法庭”、推出“集检法宣在线”、正式启动“法治集美”微信公众平台，自开通以来，累计发送各类法制图片135张，法制类广播59期，法制类视频节目11期，发布信息58期，订阅用户数已达2000多人；开设腾讯官方微博，开展以“基层专家型法官张庆东”等主题的微博直播活动，着力打造集美司法行政“微博集团军”，粉丝量接近3000人，发挥法律宣传、诉讼服务、法律咨询、信息查询等普法功能，打造新媒体舆论宣传阵地。

　　“3”即运用普法类手机应用客户端“法治集美”App、手机短信通知平台、“法治集美”手机报，围绕群众关心的法律问题，按照“一月一主题”思路，现已发送法律知识信息200多条，受众群体达60万人。

　　五年来，集美区司法局联合多部门开展形式多样的法制宣传，编印《进城务工人员法律知识读本》《与法同行》《虎娃学法记》《校园犯罪警示教育案例集》《小城镇大调解》以及法治微电影优秀作品集等，发行量达15万多册，有力地推进了普法宣教工作的开展。

　　“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。随着集美依法治区进程的深入推进，它更将成为一种强大动力，助力集美向着更美好、更文明、更法治的未来大步迈进！

　　数字

　　区级“法治镇（街）”达100％

　　全面开展“法治区”、“法治镇（街）”、“民主法治村（社区）”以及“依法行政示范单位”等创建活动。突出“民主法治示范村（居）”创建，全区62个村（居）已有省级“民主法治村（居）”5个，市级“民主法治村（居）”36个。区级“民主法治村（居）”达到100%。

　　全区6个镇（街）已有3个获评市级首批“法治镇（街）”创建活动先进单位，走在全市前列，区级“法治镇（街）”达到100%。

　　截至目前，全区共有“平安家庭”示范镇(街)6个、示范村（居）60个，覆盖率100%；“平安家庭”示范户63336户，覆盖率95％。（江海苹）

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