福建漳州检察院开展巡回检察工作室建设

2015-07-22 10:12:39　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：福建长安网　

民有所呼检有所为

福建漳州检察院开展巡回检察工作室建设纪实

　　2015年6月29日，福建省漳州市漳浦县检察院巡回检察边防（消防）工作室分别在漳浦县边防大队和漳浦县消防大队揭牌，这标志着全国基层检察院首个军营巡回检察室成立，也意味着漳州“巡回检察”职能的再一次延伸突破。

　　回首过去，上世纪90年代，在乡镇设立派驻检察室也曾蔚然成风，但因为其职能过杂导致不了了之。为何2011年起，漳州市检察院又提出在各乡镇设立巡回检察工作室，而且越做越强、越做越大，做出了“漳州模式”，成了共建和谐的样本？让我们一起走进检察机关，回顾巡回检察“漳州模式”的前世今生。

　　起源 一个决心 开展巡回检察

　　说起漳州市检察工作室建设，现任漳州市检察院党组书记、检察长洪清功不可没。正是他带领着漳州所有检察干警不断创新，使得“巡回检察”焕发了新的“生命力”。

　　2011年2月，刚刚就任漳州检察院检察长的洪清，为了响应最高人民检察院印发《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，把监督触角、办案平台、接访窗口和宣传阵地前移到基层一线，弥补检察机关在基层法律监督的缺位，决定设立巡回检察工作室。他觉得，巡回检察工作室必须要有新形式、新制度，不能再走以前的老路。作为一种新工作机制，探索实践是必不可少的过程。洪清检察长当即组织干警深入调研基层一线的法律监督现状，以此来找准开展巡回检察工作的现实基础。

　　“我们乡镇以下没有服务平台，群众找检察机关办事不够方便。”历经两个月的调研，干警们发现，许多人大代表、政协委员和基层党政领导都有在基层一线设立检察机关派出机构的呼声。而且，干警们通过统计发现，近几年乡镇、村干部职务犯罪案件占漳州市检察机关所办职务犯罪案件的40%以上，且有上升趋势。监督的必要性、预防职务犯罪的严峻性以及基层呼声的迫切，让漳州市检察院更加坚定开展巡回检察工作的决心。

　　2011年4月，漳州市检察院正式提出在各乡镇设立巡回检察工作室，并分别在龙海、南靖和漳浦进行试点。此次巡回检察工作室的设立，不固定人员，主要工作方式在于突出“巡”。哪里有突出问题，就到哪里开展工作。每个月必须有2个以上工作日在巡回检察工作室工作，这是漳州市检察院对巡回检察官的硬性要求。

　　“深入到群众中去，听取群众的诉求，解决各类民生问题，做到解民忧、解民怨、解民困，这正是巡回检察要做的事，要达到的效果。”在洪清看来，巡回检察就是要将检察触角延伸到群众当中去。

　　试点 两步跨越 规范巡回模式

　　作为试点的三个县（市）在各乡镇设立巡回检察工作室，很快就收到了意想不到的成效。“我们村两委干部侵吞了种粮补贴资金。”2011年底，漳浦县巡回检察石榴工作室的检察官小林，在一次到梅溪村巡回检察时接到群众的举报。群众有反映，检察官必须有反馈。小林立时将这一情况记录在自己的工作本上。之后，小林马上开展走访调查，果然发现了问题。

　　原来，该村两委连同会计做假账，用虚假数据向国家套取种粮补助资金，并将部分资金私自瓜分。调查清楚后，小林立即上报，并将该村涉及职务犯罪的村干部“一窝端”，及时查办了该案，给了百姓一个满意的答复。

　　“当时，洪检察长告诉我们，检察官只有来到群众的身边，才能听到群众的真实声音，了解群众所盼、所求，才能为民解忧、办实事。”一位老检察官如是说。

　　2012年3月，在总结了试点经验的基础上，漳州市检察院制定了《漳州市人民检察院巡回检察工作规定（试行）》，以此来规范工作模式，继而迈出巡回检察工作的第二步——在全市开展巡回检察工作。而巡回检察的形式也在不断创新，各县、市、区都结合当地特色来设立巡回检察工作室。2013年4月初,诏安县检察院在诏安金都工业集中区国家科技兴海产业基地成立首个涉海洋养殖产业“巡回检察工作室”，用于服务海洋经济。

　　全面铺开的巡回检察工作，单靠检察干警的力量，显然不足。为了让巡回检察工作更好地开展，漳州市检察院以专职巡回检察官为主、全员联动配合履行检察职能。同时，从乡镇在编工作人员中聘请若干检察联络员协助工作，坚持第一时间反映社情民意。截至目前，漳州市两级检察院共设立巡回检察工作室123个，聘请巡回检察联络员234人，开展巡回检察工作10125次。

　　成就 三方共盼 筑就和谐漳州

　　“以后你们就在我隔壁办公了，这时时刻刻都在提醒我要遵纪守法，更好地为人民服务。”在南靖县南坑镇，巡回检察南坑工作室就设立在书记办公室的隔壁。该镇郑书记说，巡回检察工作室的设立，延伸了法律监督的触角，对基层的廉政建设大有裨益。对于当地党委、政府来说，巡回检察工作室的设立，也是他们一直期盼的，其作用并不仅止于监督和预防,还在于参与当地社会管理综合治理和平安创建活动。

　　曾因邻里纠纷被处治安拘留15日的陶某，心怀不满，到处信访。漳州市龙文区检察院经审查认为，该信访事项是对具体行政行为不服，应进行行政复议或行政诉讼，遂对该信访事项不予受理并当面答复。但陶某压根不理会，无论怎么解释都不听，依然到处信访，令当地党委、政府很是头痛。

　　由于陶某家住郭坑镇铁路新村，巡回检察郭坑工作室的检察联络员通过调查，了解到陶某2015年50多岁，孤苦一人，前几年因经常旷工被辞退。联络员将情况向巡回检察官汇报后，巡回检察官琢磨陶某是无事可做，无经济来源才会如此执着于信访，便联合当地党委、政府一起为陶某找了份人工湿地管理员的工作。有了稳定工作，有了固定工资，生活有了盼头，陶某就此不再闹访。

　　对于当地党委、政府来说，很现实的问题就是巡回检察工作室的设立能给当地带来什么好处；在群众看来，能够便利自己，对自己有好处，才是真实在；而检察院的目的是延伸触角，更好地履行检察职能，尽到检察机关的职责。巡回检察工作室的出现，正是顺应了检、政、民三方的共同需求，这样一种三方共同期盼的模式，成为了建设和谐漳州的一支生力军。（黄杰  洪凌霄 张松涛）

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