福建福州两级检察机关“两法衔接”工作纪实

2015-07-22 09:59:07　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：福建长安网　

信息共享监督到位

福建福州两级检察机关“两法衔接”工作纪实

　　国家级森林公园五虎山附近164亩林地被夷为平地，一些山头被剃个精光，数以千计的桉树及杉树被烧毁，大量植被消失使山坡失去保护，导致土质疏松，加重水土流失……

　　林业部门将此案上传“两法衔接信息平台”后，福建省福州市闽侯县检察院立即开展调查。原来，王某在开垦五节芒地时，不慎引发森林火灾，未采取挽救措施就逃离现场。检察机关进行立案监督，并于2015年5月21日起诉到法院，一起失火案得到了应有的追究。王某也认识到其行为触犯了法律，动员家属上山补植复绿，五虎山又恢复了绿水青山。

　　这是福州市建立“两法衔接信息平台”以来，检察机关开展法律监督的又一典型案例。是普通的行政处罚，还是已经触犯法律成为刑事案件？“两法衔接”平台的搭建，既保证了行政执法过程的公开透明，也避免了一些触犯刑法的案件被“从轻”处理。

　　先行先试合力构建大监督格局

　　福州市的行政执法与刑事司法相衔接起步较早，经过2013年的试运行，2014年3月，经福州市政府法制办、福州市检察院牵头，在全省率先开展了“两法衔接”信息共享平台培训运用工作，为平台的顺利运行奠定基础。

　　然而万事开头难，平台搭建之初也遇到了不小的困难。“两法衔接平台、各单位的政务平台以及检察机关的办案系统之间无法衔接，导致信息需要重复录入，增加了不小的工作量。”福州市检察院侦监处副处长潘枫向记者介绍，平台建立之初，不少行政单位出现了畏难情绪，推动工作遇到瓶颈。

　　为了破解这个难题，福州市两级检察机关立即加强对各单位的走访。2014年4月29日，鼓楼区检察院召集各行政单位开了一次“两法衔接”信息共享平台工作推进会及培训会，收到显著效果，各单位开始克服困难主动对接进行涉案信息录入。“每天我们的干警都会接到来自各个单位打来的咨询电话，询问一些操作方法，甚至还有直接上门来咨询的。”鼓楼区检察院侦监科科长陈华说。

　　2014年7月，闽侯县检察院联系县政府牵头召集42家行政单位召开加快“两法衔接”信息共享平台运用专题协调会，依托政府电子政务网进行整体规划，该院副检察长宋振民还带领干警多次走访工商、审计、环保等10多家单位，督促、指导行政单位登录平台，及时将案件信息录入。

　　一年多过去了，全市已有324家单位接入平台，录入行政执法案件信息13800多条，涉嫌犯罪记录280余条，两级检察院共立案监督案件164件。

　　一串数字的背后是一张正在铺开的大监督网络。

　　衔接到位 顺畅沟通渠道形成执法合力

　　“压力很大，还好这个平台顺畅了我们与检察机关及其他单位之间的沟通渠道。没有检察机关提前介入，这个案子我们真不知道要怎么办。”7月3日，随着林某涉嫌销售不符合安全标准的食品案移送审查起诉，鼓楼区食品药品监督管理局的工作人员也长吁了一口气。

　　2014年8月24日，家住鼓楼区的闵老太等5人食用了从鼓楼区北大市场林某处购买的圆尾鲎之后，出现了不同程度的中毒现象，最为严重的闵老太多次进入ICU病房并最终被鉴定为一级伤残。“以前没遇到过这样的案子。”中毒人数多、社会影响大，食药监局工作人员压力巨大，却苦于鉴定难等问题“无从下手”，公安机关也没有把握立案。

　　惆怅之际，食药监局工作人员想到不久前因“两法衔接”工作联系过的鼓楼区检察院工作人员，急忙打电话咨询。听罢，检察院干警建议他们把案件录入平台，详细看完案件，侦监科干警决定提前介入引导侦查，指导固定证据。9月18日，鼓楼区检察院向鼓楼区食药监局发出建议移送涉嫌犯罪案件函，有了检察院的引导，公安机关随后立案侦查。

　　类似的案例还发生在2015年5月。闽侯县工商局、食药监局、质监局在一次联合执法过程中，发现林某夫妻用松香给鸡鸭脱毛。行政执法部门认为该案涉及民生领域，严重影响百姓餐桌安全，性质恶劣，但对该案是否涉及犯罪没有把握。食药监局通过“两法衔接平台”信息共享机制，向县检察院通报了该案情况，并邀请检察院提前介入。侦监科干警引导行政执法部门实地取证并送专业部门鉴定，确认林某夫妻的行为已涉嫌生产、销售有毒有害食品罪。在闽侯县检察院的引导下，5月22日公安机关开始立案侦查。

　　“以前我们的监督比较局限，视界窄，平台搭建后我们掌握监督主动权，能看到很多以前因‘各自为政’被边缘化的角落。”鼓楼区检察院副检察长陈应辉如是说。

　　监督到位破解执法不严有案不移难题

　　2012年6月，福清市检察院在审查逮捕许某涉嫌猥亵儿童罪一案中，发现许某已涉嫌非法行医，但相关管理部门未对其进行处理。同年8月，在办理邹某涉嫌非法行医一案中，发现邹某在3次行政处罚后仍继续非法行医，后才被公安机关查获。福清检察院遂结合该两个案件的查办情况，向福清市卫生局发出检察建议书，要求对辖区内非法行医状况进行排查。

　　福清市卫生局排查后，向福清市公安局移送了50余家诊所涉嫌非法行医犯罪案件线索，同时将近年来相关非法行医行政执法档案通过“两法衔接平台”报送福清市检察院。福清市检察院经进一步审查，发现仍有石某等21人长期无证经营诊所并涉嫌非法行医犯罪的案件没有移送公安机关，遂立即监督福清市卫生局，将上述21件涉嫌犯罪案件移送给公安机关进行刑事立案侦查。同时,向该院反渎部门通报了卫生监督管理部门存在有案不移送的情况，相关行政执法人员可能存在渎职犯罪问题，并移送相关线索。

　　“实践中，行政执法机关在执法过程中仍存在不同程度的有案不移、以罚代刑等情况。”潘枫介绍，对行政执法机关依法移送案件进行监督，既是“两法衔接”工作的重要内容，也是开展刑事立案监督工作的重要内容。显然，“两法衔接”平台搭建后，对此类现象的监督力度有了显著提升。（林珊 黄峰 林凌）

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