福建公安边防总队创新深化警务工作

2015-07-21 19:51:42　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：福建长安网　

　　党中央和福建省委省政府高度重视做好新形势下群众工作，尤其是党的十八大对做好群众工作提出了新的更高要求。福建省边防总队探索实行警官兼任“村官”做法，在地方党委政府支持下，推动沿海边防派出所民警兼任辖区建制村（居委会、社区）党支部副书记、综治委员或主任助理，有效发挥基层组织建设指导员、平安建设督导员、矛盾纠纷调解员、群众致富信息员、乡村文明宣传员等作用。

　　十年时间匆匆过去。十年来，警官兼任“村官”做法作为一项警民共建的群众工作创新经验，在密切警民政群关系、维护沿海和谐稳定、推动海西建设和福建跨越发展中，持续发挥着积极作用。

　　警民关系更加密切

　　新闻现场

　　“今晚的‘小蔡说法’准备说点啥啊？”

　　“建党日就快到了，今晚我打算给大家送个‘大礼包’！”

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　　2015年6月30日晚7时30分，福安市下白石村文化广场，由宁德下白石边防派出所“民警村官”蔡良毅创办的“小蔡说法”农村普法讲堂准时开讲。出任下白石村“村官”后，在日常走访中，小蔡详尽掌握群众的困难和需求，然后通过“广场说法”形式为群众排忧解难，凝聚群众力量。“小蔡说法”已经成为当地法治文化品牌，广场式的普法深受当地群众喜爱。这种“穿警服、走民路、说法治、谈民心”的“民警村官”群众工作法成为了小蔡做好群众工作的制胜法宝。

　　“小蔡说法”开办后，小蔡所在的下白石镇下歧村刑事、治安案件发案率同比分别下降32％和17％，群众满意率达98.2％，下岐村多次被评为省、市、县级“文明村”、“平安村”。

　　工作举措

　　警官兼任“村官”，推动边防民警进一步扎根基层、沉在一线，通过深入群众走访交流，改善了警民关系，增强了群众安全感。全省各级边防部队抓住这个契机，不断推动走访群众常态化、制度化，受到驻地各级领导充分肯定，更受到驻地百姓的广泛赞誉。

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　　探索实践警官兼任“村官”工作以来，全省边防部队共走访群众720万多户次，摸索总结28种群众工作法和20项便民长效机制。先后有5个单位、7名个人当选全国公安边防群众工作标兵单位和个人，1名个人当选“全国公安机关爱民模范”，3名个人获选“感动福建年度十大人物”。

　　群众生活更加便利

　　新闻现场

　　“陈叔叔你看！这是老师奖给我们的大红花。”6月30日，学校放假的第二天，平潭流水镇五埕村的三胞胎姐妹便兴冲冲地来到流水边防派出所，争着要把三朵大红花拿给陈伟看。

　　陈伟是平潭支队流水边防派出所副所长，也是流水镇砂美村村支部综治副书记。五埕村的三胞胎姐妹在当地人尽皆知，由于是早产儿，加之父亲是盲人，三姐妹一出生便花掉了家里所有的积蓄，还举债30多万元。而家里7口人的开支，全靠在冷冻厂工作的爷爷负担。

　　2013年8月，陈伟借助村综治副书记的身份，联系驻地政府、中心幼儿园，并发动社会各界伸出爱心之手。经过不懈努力，幼儿园决定给三姐妹学费减半，其余部分由边防派出所官兵及社会志愿者共同资助，边防派出所也与三姐妹建立了结对帮扶机制。

　　工作举措

　　警官兼任“村官”，主动发挥与群众联系紧密、掌握社情民意及时的优势，倾听群众企盼诉求，并借助“村官”身份，积极向党委政府汇报，提出解决建议，力所能及地为群众排忧解难。同时，“民警村官”还注重发动身边战友共同行动，充分利用与社会接触多、联系广等优势，积极协调和动员企业安排就业，发动社会捐款捐物，引导群众互帮互助，解决了一大批群众生活低保、子女就学、拖欠工资等实际问题，传递了党和政府温暖，加深了警民鱼水情。

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　　在“民警村官”带动下，全省边防部队先后为群众捐款捐物折合人民币48.2万元，与贫困群众结成帮扶对子4824个，排忧解难8.2万多件，资助困难群众1.1万人，为农民工讨回工资700余万元，协调为困难群众捐款捐物折合人民币1440万元，动员企业等单位安排就业3091人，受到社会各界高度赞誉。

　　基层政权更加稳固

　　新闻现场

　　云霄县东厦镇佳洲岛上居住有林、吴、谢、徐等四大姓氏村民，历届村主任均以自己的宗姓为中心，造成了不同姓氏村委在工作上不配合，支部村委班子不团结，年年在考评中居于末位。“民警村官”方汉乐进入村支部担任副书记后，充分利用部队党建各项规章制度健全规范的优势，积极帮助村党支部落实好组织生活制度和选举程序，并及时地与村支部书记、副书记交心通气，交流看法，提供意见和建议，班子内部的坚冰也开始融化，乡亲们的心开始聚拢。不仅如此，方汉乐还促成警地党支部结成对子，激活了整个村委班子活力。

　　班子团结了，办事有了主心骨，各项工作得以有力开展，佳洲村党支部摘掉了“后进”的帽子，2013年、2014年连续被云霄县组织部评为“先进党支部”。

　　工作举措

　　在沿海农村特别是偏远村居，边防民警以“村官”身份走访群众、帮助群众，直接代表了党和政府的良好形象。由于户籍不在当地，没有经济利益和亲缘关系影响，立身更稳、持言更正，更有利于保护和表达群众的利益诉求，有助于推动党群干群理解互信。

　　在此基础上，边防派出所以警官兼任“村官”为平台，适时与驻地村居开展“共建先进党支部”等活动，协调帮助驻地基层党支部逐步规范组织程序、落实组织制度，促进村居党组织工作良性开展。同时，“民警村官”直接将部队优良作风和党建经验带到基层，并积极借助边防部门资源配合村居两委班子议政履职，增强了基层组织的凝聚力、战斗力。

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　　目前，全省共有783名边防民警兼任辖区“村官”，30个边防大队大队长进入当地党委政法委或公安机关领导班子，157个边防派出所所长进入乡镇党委班子；92个民警兼职村居党支部被评为“先进基层党组织”，235名“民警村官”被驻地党委政府评为“挂村工作先进个人”、“优秀村务工作者”等。

　　村居发展更加和谐

　　新闻现场

　　莆田市北高镇的冲沁村因毒品出名，通过警民十年间的持续发力，如今终于变成响当当的金饰村。

　　小暑日的上午，莆田北高边防派出所民警、兼职北高镇冲沁村综治副书记的龙江，在临街商铺前走走停停，和商户们泡起功夫茶，一上午功夫就收集了10多条意见建议。入户访查只是群众工作载体，巩固和谐村居发展成果才是最终目的。

　　几天前，龙江掌握到3名刑满释放人员没工作，经常聚在一块喝闷酒的情况。“如果跟踪帮教不到位，可能成为村里面的不稳定因素。我作为村综治副书记，理应伸手拉上一把。”就在走访商户过程中，龙江不失时机地“推销”争取作担保，当面敲定了月薪3000元的金银饰加工岗位。他要赶在午饭前登门走访，给这些待业人员送上教育帮扶的同时，也送去工作岗位。

　　工作举措

　　警官兼任“村官”，使“民警村官”真正成为驻地一分子，更加主动地参与驻地社会主义新农村建设。全省各级边防部队以此为切入点，进一步联合地方党委政府开展爱民固边模范村创建等活动，将治安复杂、基础薄弱、经济落后、村容较差的辖区村居列入综合治理。从整治治安突出问题入手，联系资金项目，做好扶贫帮困，整治村容村貌，重塑文化氛围，逐步影响和带动模范村经济发展和村风建设。

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　　10年来，全省边防部队联合地方党委政府先后创建爱民固边模范村居690个、乡镇62个、县市11个、口岸（港区、码头）12个，55个村被驻地党委政府命名表彰为“爱民固边模范村”，47个被确定为省市两级新农村建设示范点，6个村获评全国民主法治示范村、绿色小康村、文明村等。总队定点挂钩帮扶连江南山村成功入选《全国扶贫开发整村推进百例选编》。

　　治安秩序更加稳定

　　5月24日凌晨3点，一名男子围着一座小洋房兜转了许久，正打算撬门入户行窃时被厦门大嶝边防派出所民警张志炜带领的护村队发现抓了个现行。这名小偷的“闪电落网”得益于该所前期成立的专业护村巡逻队。

　　为充分发挥辖区群防群治工作力量，大嶝边防派出所主动向地方党委政府汇报，协调成立专业巡逻队，招聘90余名巡逻队员，由派出所民警进行编组分批，并分时段投放于重点部位、重要场所和人员密集区域开展治安巡逻。90余名巡逻队员中吸纳了一部分“洗脚上岸”的农渔民，既有效解决了他们的转产就业问题，又为维护治安秩序提供了新的力量。

　　工作举措

　　警官兼任“村官”，直接组织领导村级治安综治工作，有效整合治安资源，促进村务与警务工作良性互动，使边防派出所管防力量深入辖区每个角落，实现了社情民意掌控更及时、治安管理措施更丰富、防控网络体系更完善、群防组织运行更顺畅的良好效果，提升了创安维稳成效。

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　　与2005年以前相比，目前边防辖区各类案件、民间矛盾纠纷和群众上访事件数量呈逐年下降趋势。民调结果显示，95％的受访群众认为居住地“基本安全”，90％以上的受访群众认为社会治安改善明显。（林珊 李杰）

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