湖北武汉执行工作快速进入“互联网+”时代

2015-07-14 11:16:10　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民法院报　

　　近年来，随着湖北省武汉“万亿倍增”战略的持续实施，社会经济高速发展，大量纠纷转化为诉讼案件并进入执行程序。湖北武汉市法院每年执行案件约1.5万件，人均收案50余件，2014年一举突破1.7万件。对此，湖北省武汉市中级人民法院紧紧抓住执行工作信息化这个“牛鼻子”，变革执行方式，缓解人案矛盾，向科技要效率，向科技要质量，向科技要规范。目前，该院基本建成的执行指挥系统已覆盖全市法院，以执行查控网为核心，以案件流程管理为基础，实现两级法院执行系统纵向贯通，与20余家执行联动单位横向联网，案件管理实现全程动态监控，执行指挥车、单兵系统可全天候作战……武汉法院执行工作快速进入“互联网+”时代。

　　精心布局 勾画执行信息化建设蓝图

　　信息化建设是法院满足群众多元司法需求的必然选择，执行指挥系统更是破解“执行难”的锐利武器。武汉中院党组高度重视执行信息化建设，早在该院被确定为全国法院首批“司法公开三大平台”试点单位的时候，就将执行指挥系统建设纳入重要议事日程。党组书记、院长王晨多次听取信息化建设及执行工作的汇报，分管副院长、执行局长先后带队考察调研深圳、福建、北京等法院的先进经验，经筛选、比较后，确定最佳建设方案。2013年9月，全国高级法院执行局长座谈会暨执行指挥中心试点推进会后，武汉中院即按照“一性两化”的总体要求，瞄准“创建全国一流执行指挥系统”的目标，以“严、细、实”的标准谋划推动执行信息化建设。

　　“执行工作既是社会关注的热点和焦点，也是法院工作的重点和难点。执行工作普遍存在的一些困难和问题，是社会多种矛盾在执行领域的集中反映，解决问题必须依靠社会各方面协同努力。执行指挥系统建设，就是要整合各方力量，构建多方配合、快速反应、自动支持的有效平台，使执行联动机制真正‘联’起来，‘动’起来，畅通起来。”中院党组书记、院长王晨提出了建设思路。按照这一思路，中院党组确定了建立以执行查控系统为核心，以案件信息管理系统为基础，包括远程指挥监控系统、执行信息公开系统、信用惩戒系统、网络司法拍卖等在内的执行指挥系统建设蓝图，并要求按照整体性、系统性、协同性推动系统建设快速发展。

　　为落实建设规划，武汉中院党组将2014年、2015年确定为“信息化建设年”和“信息化应用年”，要求全市法院深入推进信息技术在审判、执行工作领域的运用和发展。中院成立了由王晨院长担任组长，分管副院长、执行局长担任副组长，执行局、执行庭、信息中心、行装处等部门负责人组成的工作专班，强化人、财、物保障，集全院之力精心打造执行指挥系统。王晨院长多次研究部署系统建设，听取阶段性情况汇报，多次批示给予鼓励，在系统建设攻坚克难的关键时刻，还亲自出面上门沟通协调，打开与银行、政府部门协作的良好局面。各基层法院也把执行指挥系统建设工作当作“一把手”工程来抓。辖区15个基层法院均建立了高规格的领导小组，各法院院长作为第一责任人，将执行指挥系统建设工作当作法院重点工作牢牢抓在手上、扛在肩上，掀起了系统建设的热潮。

　　倾力打造 力建一流执行指挥平台

　　强力推进执行查控网络建设。针对被执行人难找、执行财产难寻等问题，该院首先启动了“点对点”的执行查控网建设，利用工商银行在银行系统的龙头地位和影响，率先与工行湖北省分行签署了“点对点”的网络查控协议，拉开了“织网”工程序幕。随后与农行、建行、交行等15家银行签署协议，并先后与国土、税务、工商等7家行政机关签署了合作协议。2014年底，12条银行专线和5条行政专线顺利链通，信息数据成功交换。目前，武汉中院已与上述单位实现了对被执行人个人信息的查询及对有关财产的查询、冻结、扣划，并在限制被执行人融资信贷、投资置产、担任高管等方面加大信用惩戒力度。该系统启动以来，全市法院共发出查询申请16.2万条，查询案件8000余件，收到反馈15.8万条，查到有财产的案件7100余件，查到存款31353笔，土地82宗，查询银行财产线索由原来的近30天缩短至3至5天，最快的只需10分钟。

　　优化完善执行案件信息管理系统。作为信息化建设基础数据最重要的来源，武汉中院将该系统作为精品工程精心打造。针对全市法院执行工作特点，创新开发管理软件，制作了执行案件流程管理“树状图”，将案件全流程纳入信息化管理：对财产案件实行分流管理；对终结案件实行动态管理，每半年会自动将终结案件导入查控系统进行巡查；将实施流程系统与审查流程系统对接，对实施案件关键节点实行同步监控，达到边实施、边规范，边运行、边检测的效果，进一步提升执行工作规范化水平。系统运行以来，该院执行裁判庭共审查执行实施节点263件，平均审查时间为1.93天,审查通过244件，通过率为92.8%。通过关键节点审查，有效避免了瑕疵行为的发生。

　　全力打造远程指挥监控系统。为构建内部监管平台，实现对执行过程的资源整合、实时调度、动态监督，武汉中院按照“一流设计、一流配置、一流指挥”的目标，投入200多万元，建成了执行指挥中心。中心配备了数字化的执行单兵设备，打造了覆盖全市、上下一体的远程视频指挥系统，初步实现了全市两级法院执行工作的实时指挥、集中研判、快速决策、及时处置。

　　加强执行信息公开平台建设。为深化阳光执行，武汉中院将执行案件流程管理信息数据与公开平台自动同步对接，同时通过12368短信平台、手机APP、微信公众号等向当事人公开执行案件相关信息，初步实现了执行的全程公开、全案公开和全面公开。

　　积极推进信用惩戒系统建设。针对被执行人失信赖账问题，设立“失信人黑名单”，实时向最高人民法院失信被执行人名单库推送，并根据与市文明办等8部门联合签署的合作备忘录，在本地平面媒体、网络媒体、交通口岸大型显示屏上定期发布，同时向金融、城管、公安等联动单位实时推送，督促失信被执行人自动履行义务。截至2015年5月底，共向最高法院黑名单库推送失信被执行人1万多名，发布的6批“红黑榜”共涉及902案、1125人、标的额达18.3亿元。截至目前，共有100多名失信被执行人主动清偿债务8500多万元。

　　全力推进网络司法拍卖。针对网拍受众面广、成交率和溢价率高、费用低的特点，武汉中院积极尝试网络司法拍卖，采取网拍优先、传统拍卖相补充的资产处置双轨运行模式，努力实现执行效果的最大化。2014年6月，武汉中院和辖区江岸、洪山、江夏区法院率先在淘宝网开设网店，推出拍品。当年底，其他12家基层法院全部开店，实现了网络司法拍卖的全面铺开。2015年，武汉中院还与中信银行搭建了淘宝网拍卖按揭贷款平台——中信银行“网拍贷”。截至目前，武汉两级法院累计上线拍卖319次，成交50件，成交额1.52亿元，溢价率5.4%，节省佣金760多万元。

　　统筹推进 创新执行工作机制

　　建设执行指挥系统，在加强外部力量整合的同时，也为内部改革完善执行工作机制提供了重大机遇。武汉中院紧紧抓住这一契机，在执行分权、规范执行、公开执行等方面进行了积极探索创新。一是设置关键节点审查，深化执行分权，实现监督制衡全程留痕。2014年4月，武汉中院在深入调研、充分论证的基础上，推行执行实施关键节点前置审查工作机制取得了一定的成效。在设计执行案件流程管理系统时，打破“一人包案到底”“一人说了算”的传统执行工作模式，在拍卖、变卖、以物抵债等关键环节设计流程分支，由执行裁判法官提前介入审查，相关材料移交、意见审批均实现网上流转。二是开发文书自动生成软件，规范执行文书、笔录制作，实现法律文书信息化处理。该院在指挥系统建设过程中，还针对执行裁判文书制作水平参差不齐的现状，结合最新法律、法规和司法解释精神，对执行文书格式、内容撰写、法条适用等进行全面梳理，统一规范了133份执行文书制式。在软件开发中，将文书样式与关键节点进行绑定，在立案审查、评估拍卖等环节，可以一键生成执行通知书、财产申报令、执行裁定书，有效提升法官文书制作效率和水平。三是强化执行案件流程管理，深化执行公开，实现流程管理线上运行。把执行实施、裁判、请示、信访等全部案件纳入流程管理系统，实现从立案、分案、实施、结案、归档的全程监督和动态预警。同时，还通过法院官方微博、12368诉讼服务平台、触摸屏查询、互联网查询、手机短信、微信公众号等方式，构建执行公开平台，强化执行监督，促进执行规范公正。

　　规范建设 充分发挥信息技术效用

　　为充分发挥执行指挥系统的作用，武汉中院按照“边建设、边运用、边管理、边完善”的建设思路，坚持建设、管理、使用同步部署、同步落实。为推进系统建设，该院实行了项目化管理模式，围绕全盘工作确定项目框架、项目内容和推进措施，细化责任、落实到人，以钉钉子的精神强力推进。项目专班强化协调共建，每半月召开碰头会督导检查工作进展，有效提升了项目执行力，确保任务按时、保质、保量完成。为规范系统建设，每设计一个系统，就会同步出台相关管理细则，立好“标杆”、定好“标尺”，先后制定了查控网、淘宝网、案件流程、执行公开等管理规则，并将规章制度嵌入软件开发，以刚性制度压缩违法违规执行的弹性空间。中院执行指挥中心随时在后台监控制度落实情况，定期通报、限期整改，对落实不彻底、执行不力的部门负责人进行重点约谈。在系统建设的同时，强化技能培训。每新上一个软件，中院就会采取集中观摩学习与化整为零的分机操作相结合的培训模式，分成若干学习小组，老中青搭班子，一对一上机演练，确保办案人员熟练掌握各系统网上操作流程，确保各类基础数据录入及时、准确、客观、全面。同时，加强对执行指挥车、单兵作战系统的实战演练，努力提升执行指挥系统的快速反应能力。（刘芳 晏刚 谌玲）

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