河北邯郸：政府法律顾问助力法治政府建设

　　2014年以来，河北省邯郸市以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标，建立健全法律顾问制度，规范行政决策行为；深化行政审批制度改革，率先公开行政权力清单；加强重点领域立法，切实加强制度建设……着力打造诚信政府、法治政府、廉洁政府，为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸提供强有力的法治保障。

　　——以规范重大决策行为为目的，建立健全政府法律顾问制度

　　河北省邯郸市于2014年9月16日印发《关于全面建立政府法律顾问制度的通知》，全市各县（市、区）各部门2015年年底前实现政府法律顾问制度全覆盖。组建以政府法制机构人员为主体，法律学者、律师等社会各界法律专家15人组成的市政府法律顾问委员会。截止2014年底各县（市、区）政府和市政府主要行政执法部门已建立了法律顾问制度，邯郸市政府法律顾问委员会已组织6次专题活动，完成国企改制、行政赔偿等重要涉法事务和案件适用法律论证工作，在推进该市依法行政工作中发挥了积极作用。

　　——以深化行政审批制度改革为契机，率先公开权力“家底”

　　2014年，河北省邯郸市委、市政府印发《关于全面建立三个公开三个清单制度进一步优化发展环境的意见》，在全市范围内建立了行政权力清单制度、监管清单制度、负面清单制度、政务公开制度、执法公开制度。经过清理审核，邯郸市公布了市本级和市直65个部门共1461项行政职权，其中市本级行政权力165项、政府各部门权力1296项，在全省率先公开权力“家底”。同时，以深化行政审批制度改革为契机，深入推进简政放权。对县级政府要求下放的事项，逐项进行审核，对涉及到的169项落实了“取消、下放、延伸、优化、进驻”等实施意见，对32项下放事项进一步明确实施机关、程序、期限和配套制度。

　　——以重点领域立法为重点，不断加强制度建设

　　河北省邯郸市作为具有立法权的设区市，去年以来，以重点领域立法为重点，不断加强制度建设，在政府规章和规范性文件制定等方面取得新成效。按照2014年度立法计划要求，邯郸市共制定重大行政决策108项，其中，向市人大提请地方性法规议案3项，政府规章5件，规范性文件61件。《邯郸市居民卡管理办法》、《邯郸市物业管理办法》、《邯郸市城市二次供水管理办法》等都是和群众生活密切相关的。同时，对全市政府规章和规范性文件进行了全面清理，拟废止政府规章2件，保留63件，废止政府规范性文件48件，保留503件。

　　——以加强行政执法监督为抓手，严格规范公正文明执法

　　完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，落实联席会议制度，搭建行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。积极推进落实15个县（市、区）城管领域相对集中行政处罚权工作，加强推进综合执法，减少执法层级，完善原职能部门与集中行使处罚权部门之间的相互衔接机制。严格落实行政处罚裁量基准制度，对市政府46个行政执法部门行政处罚裁量权细化、量化标准的单位进行网上公布，接受社会监督，确保行政处罚运行在阳光下，运用到处罚文书中，让行政处罚裁量依法规范并公开。 同时，落实政府信息公开制度，主动公开政府信息5.9万余条。

　　——以复议应诉机制规范化建设为主线，着力化解矛盾纠纷

　　加强行政复议工作，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2014年以来，邯郸市政府共受理行政复议申请180件，做出复议决定154件。其中，维持决定88件，责令履行4件，确认违法2件，撤销1件，终止29件，驳回23件，不予受理7件。对受理案件按法定程序和期限予以办理，基本做到“案结事了，定分止争”。 同时，全面推进行政机关负责人出庭应诉制度，筹备成立行政应诉专门机构，认真办理行政应诉工作。共办理行政应诉案件15起，其中，行政机关负责人出庭应诉案件4起，为行政机关负责人出庭应诉常态化奠定良好基础。妥善解决行政争议、化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。（和金生 刘小林）