北京四中院畅通立案入口 建立制度保障

　　畅通立案入口 建立制度保障

　　北京四中院在立案登记过程中做法有特色

　　北京四中院自2014年12月30日挂牌履职起即先试先行，探索立案登记制，在明确行政、民事一审案件适用立案登记制基础之上，立案法官根据起诉人提交的相关证据材料作形式上的审查，对符合法定条件的起诉依法登记立案，做到有案必立，有诉必理。

　　畅通入口，依法保障当事人诉权

　　立案工作是依法保护行政相对人的权利进入审理程序的入口。立案庭严格落实立案登记的法律规定，畅通立案通道，切实解决“立案难”问题。对于当事人提交的起诉状及诉讼材料无明显不符合起诉条件情形的，当场进行登记立案；当场不能判定是否符合起诉条件的，开据诉讼材料收据，接收起诉状及诉讼材料并告知当事人将在7日内答复是否立案，经合议庭判定，可以立案的，及时通知当事人立案，合议庭决定不予立案的，向当事人进行充分的释明，当事人坚持起诉的，作出不予立案裁定；对起诉状存在内容欠缺或有其他错误等问题的，书面一次性告知当事人需要补正的内容及补正期限，按期补正后，符合起诉条件的，登记立案；逾期不补正的，退还起诉材料，不予登记立案。

　　确立存疑立案，先行立案制度

　　在试行立案登记制之初，北京四中院即确立了存疑立案、先行立案制度，对是否符合立案条件无法判断，存在疑虑的，先行登记立案，充分保障起诉人的诉权，降低了选择性立案的可能。先行立案是立案登记改革中最大的变化，立案庭不得以难以判定是否符合起诉条件为由拖延立案、不立不裁。

　　探索建立诉前化解机制，促进行政争议多元化解

　　立案庭在做好立案登记工作的同时，着手探索建立诉前化解机制，把推动政府与法院良性互动作为开展立案工作的重要抓手，积极建立行政诉讼的多元化解决机制。

　　一、对于起诉人诉状中涉及行政管理秩序、社会秩序、经济秩序的纠纷，及时向有权机关通报，督促有权机关正确行使权力，从源头上规范行政行为，减少行政争议的发生，力争将行政争议化解在司法程序之前。

　　二、对于仅依靠司法程序难以解决行政相对人实质性利益问题的案件，注意发挥政府及其它部门的资源优势，尽可能通过诉前协调加以化解，最大限度保护行政相对人的合法权益。

　　三、正确处理诉前化解和立案审判的关系，在充分发挥诉前化解的积极作用同时，又不能使之成为妨碍当事人依法行使诉权的附加条件。经诉前化解不成，且符合行政案件立案登记条件的，应当及时立案，依法保障当事人救济渠道畅通。坚持立案登记和诉前化解双轮驱动，促进行政争议的实质性解决。（石东弘）