湖南：规范行政应诉 打造阳光执法新常态

　　为适应法治公安建设的新要求，提升公安行政执法能力和水平，2015年以来，湖南省公安厅紧紧抓住修改后的行政诉讼法实施这一契机，以规范行政应诉倒逼规范执法。全省各级公安机关主动作为、多措并举，确保修改后的行政诉讼法“无障碍”施行，群众满意度大幅提升。

　　增强“平等意识” 公安机关负责人出庭应诉成硬性规定

　　行政机关负责人出庭应诉是此次行政诉讼法修订的亮点之一。公安机关的领导干部主动出庭应诉，是湖南省公安厅推动修改后的行政诉讼法实施的重要内容。

　　为此，湖南省公安厅党委加强组织领导，推动修改后的行政诉讼法贯彻实施。省委常委、政法委书记、公安厅厅长孙建国要求全省各级公安机关负责人带头学法、带头出庭应诉、带头贯彻落实修改后的行政诉讼法的各项规定，把修改后的行政诉讼法作为公安机关尊法、学法、守法、用法的重要内容；厅党委副书记、副厅长袁友方多次带队深入基层调研和督导。

　　湖南省公安厅专门制定了相关贯彻实施意见、公安机关行政应诉工作规定等，明确要求“公安机关的法定代表人是行政应诉工作的第一责任人，应当代表公安机关出庭应诉。不能出庭的，可以指定其他负责人出庭应诉”。厅机关带头示范，基层规范执行，湘潭、衡阳等地严格执行每年度首起行政诉讼案件公安机关负责人必须出庭应诉制度，有效解决群众诉求。

　　增强“诉讼意识” 民警理解和适应“当被告”的新常态

　　随着公民诉讼意识的增强，人民法院行政案件立案审查制改为立案登记制，公安行政执法被诉成为“新常态”。据统计，仅2015年5月，湖南全省公安机关行政被诉案件就达307起，为2014年全年总数的2倍多。

　　为让广大民警全面了解修改后的行政诉讼法对公安行政执法带来的新要求，湖南扎实抓好学习培训的“关键环节”，坚持“请进来”和“送下去”，使每一名民警转变思想，理解和适应“当被告”的新常态。

　　湖南省公安厅先后邀请全国人大常委会法工委、最高人民法院立案庭等单位的知名行政法专家来湘授课，系统讲授修改后的行政诉讼法实施给公安机关执法提出的新要求。长沙、株洲、湘潭等地公安机关主动邀请省内知名专家授课，做到每名民警至少参加一次培训。同时，省公安厅向各市州公安局及厅属相关单位，免费发放700余册《公安机关适用新行政诉讼法实务指导与案件评析》，帮助办案单位更加透彻理解修法本意，确保正确理解和执行。坚持“体验式”教育，在全省强力推行民警旁听庭审制度，让广大民警从每一起诉讼案件中得到教育提高，真正在思想认识上受到触动。

　　增强“规范意识” 公安机关执法权力沿法治轨道规范运行

　　减少成为被告的次数，减少败诉的概率，最根本的举措就是加强规范行政执法行为，让执法权力在法治的轨道上运行。

　　为此，湖南省公安厅从加强执法制度建设、严格行政执法审核把关、强化行政执法监督等方面着手，全力规范公安机关行政执法行为，使权力沿着法治轨道规范运行。

　　湖南省公安厅部署开展地方性公安法规、规章和省厅规范性文件清理工作，决定废止的有29件，宣布失效的有15件，确认继续有效的有21件，决定重新公布的有21件。同时，积极推行审核监督关口前移，探索派驻法制员和专职法制员制度，在县级公安机关刑侦队、治安队、城关派出所和25人以上的派出所配齐专职法制员或派驻法制员，充分发挥法制员作为执法办案“检测员”的作用。加强执法质量考评，省公安厅法制总队上半年已对全省14个市州所辖22个县市区的470起案件进行执法质量考评，对问题突出的10个县级公安机关，省公安厅分管领导约谈责任单位“一把手”，督促主动整改。

　　增强“公开意识” “执法公开平台”“晾晒”执法赢公信

　　湖南省公安机关积极打造“湖南阳光警务执法公开平台”，以信息化手段为支撑，让行政执法“晾晒”到群众目光之下。

　　案件当事人可通过互联网、手机短信终端、手机微信平台登录“湖南阳光警务执法公开平台”，公开查询案件办理情况、涉案财物信息、行政处罚决定书、法律法规依据、办案办事流程、服务监督电话和投诉方式等，实现“让最关心案件办理的人监督公安执法”，阳光执法倒逼公安机关规范执法，以公开促公正，以公开赢公信。

　　同时，湖南省公安厅建立了涉案财物管理系统，将刑事、行政案件涉案财物处理措施及照片，在互联网上向物品持有人和社会公众实时、动态公开。主动响应群众呼声，在长沙、株洲、湘潭等地先行试点，开通公安法制微信公众号，接受群众对公安执法问题咨询，接收案件办理情况查询，获得群众的广泛好评。（胡立强 张军 曹国鹏）