河南南阳：息诉罢访工作机制化解社会矛盾

2015-06-23 09:25:16　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：检察日报　

立体机制化解社会矛盾纠纷

河南南阳：探索息诉罢访工作机制效果佳

　　近日，河南省方城县拐河乡半店村村民赵某兴冲冲地来到方城县检察院。与三年前来该院的原因有所不同，这次他不上访，他是专门来感谢帮助过他的检察官的。他告诉检察官，他家的建房宅基地手续办了。

　　在南阳市13个基层检察院中，每年都有一些棘手的信访案件在检察机关介入后迎刃而解，赵某的案子只是一个缩影。

　　2012年以来，南阳市两级院控申部门共受理群众来信来访2800多人次，组织办理了各类涉检信访案件500余件，实现了已结案件零反复，新办案件零上访，案后跟踪零距离，走在了全省前列。

　　成绩如此突出，秘诀何在?“‘三个零’目标的实现缘于南阳市两级检察院三年来实行的社会矛盾立体化解机制。通过事前、事中、事后三个环节建立有效机制，从苗头预警、多措化解、回访帮扶等方面着手，保证了息访罢访工作的全程高效。”南阳市检察院检察长薛长义告诉记者。

　　事前：内外联动，信息处理“一键通”

　　“过去被动地做事后补救，出了问题，往往解决起来非常困难。现在，我们坚持把预警放在首位，注重从源头上控制解决信访问题。”南阳市检察院党组成员潘玉亭介绍说。经过调研，2013年6月，南阳市两级检察院建立起内外联动信息沟通协调工作机制，将信访预警与息诉罢访融为一体，从源头治理入手，建立长效机制;针对所办案件，建立健全信访风险评估机制，采取“谁办案、谁预防，谁办案、谁评估，谁引发、谁负责”的倒查制度，案案评估、环环评查，力争把信访案件消化在萌芽状态。

　　在内部信息沟通方面，两级院推行“一键通”制度，即控申部门对可能引发涉检上访的案件，及时组织相关部门办案人员、部门负责人、主管检察长召开专题会议，进行综合研判，并将“谁是责任人、什么时间解决、风险等级、重点易发上访环节”等程序性问题在内网上公开。相关部门责任人每天网上报告情况，控申部门指定专人负责全程督办、全程跟踪。

　　在外部，畅通“绿色通道”。南阳市两级检察院实行市、县(区)、乡镇、村社四级信息联动机制，及时掌握社情民意，防范于未然。纵向方面，该院组织1100名干警分别联系1565个行政村，定期向联系村村民发送法治服务短信，并定期进村入户走访，随时掌握上访隐患。横向方面，与法院、公安、信访局等单位实行信息共享制度，实行常规信息每周一报、突发事件及时上报的工作机制。基层检察院还通过电视台、心连心网站“三微平台”公布举报热线，在检察环节建立“快受理、快汇报、快分流、快查处、快结案、快反馈”的“六快绿色通道”，及时消除信访隐患。

　　2014年3月，方城县券桥乡马岗村160多名村民联名举报该乡南水北调中线工程办公室有关人员失职渎职，致使该县王某骗取了马岗村150多户耕地补偿款。方城县检察院迅速启动“六快绿色通道”，控申科组织初核，经查群众反映的情况基本属实，及时将该案移送该院反渎部门立案办理，最终相关涉案责任人被以玩忽职守罪移送起诉，目前案件正在进一步审理中。

　　事中：“三及时、两公开”促息诉罢访

　　“引起群众反复上访的原因，很多时候是由于案件不透明、问题没有得到及时解决造成的。”薛长义说。针对这种情况，南阳市两级检察院建立了“三及时、两公开”信访工作机制。“三及时”即及时稳控上访局势、及时导入法律程序办理、及时视情况开展司法救助;“两公开”即办理信访案件过程公开、处理结果公开。

　　在落实“两公开”过程中，该市检察院采取“双包”“分类”处理的问责制。“双包”即双向包案，对上级交办的案件、自行排查的案件，坚持“一案一组，因案施策”原则，由市、县两级院领导包案处理。2014年，南阳市检察机关办理的140多起案件，做到了件件有人包案，案案责任到人。“分类”即根据信访案件特点分成A、B、C三类，逐级落实，层层化解。三年以来，南阳市检察机关共受理群众举报2000多件，受理控告申诉1600多件，审查数占受理总数的98%，全市共办理各类涉检信访案件500多件，目前办结率为100%，件件不反弹。

　　市区群众李某因房屋拆迁补偿多次向房地产开发公司索取补偿，公安机关经侦查认为其行为涉嫌构成敲诈勒索罪，检察机关经审查认为李某行为情节轻微，决定作相对不起诉处理。而李某自己认为其行为不构成犯罪，到南阳市检察院上访申诉，并扬言如不能得到公正处理，就赴省上访。

　　受理此案后，南阳市检察院立即组成了由市、县两级院分管领导带领的包案小组，认真研究化解对策和稳控方案。包案小组商讨认为，该案尽管时间跨度久，但符合刑事申诉复查受理程序，应纳入法律程序予以办理。该院控申处处长张明林带领办案干警，依法调取该案卷宗，逐项审核查证，并走访证人10余人，终于查明了该案案情。

　　为更好地做好当事人息诉工作，该院还及时邀请相关村镇基层代表、人民监督员等召开了案件公开听证会，最终该院根据复查查明的事实决定将原相对不起诉决定依法变更为绝对不起诉。李某当场表示永久停访息诉。今年3月16日，李某带家属专程来到该院送上锦旗，当面致谢。

　　事后：回访、帮扶，防止上访问题再反弹

　　对已经化解的信访案件，南阳市两级检察院建立定期回访制度，由案件包案领导带队定期对案件当事人进行回访，以防矛盾反复、上访反弹。同时，协调相关部门对受到伤害无法得到补偿或补偿不足的，能司法救助的协调实行司法救助;对心理有创伤的案件当事人，在解决问题的同时，由法律专家和心理医师对其进行心理疏导，恢复其健康的心理状态，并协调市县(区)乡(镇)村(社区)四级帮扶体系，解决其实际困难。

　　南阳市检察机关办理的多起信访案件中，赵某上访案跨时最长。去年8月，经过两级检察院的共同努力，此案停访息诉。但办案检察官在回访中得知，当事人赵某又要准备上访，原因是10年的上访导致其家庭特别困难，方城县检察院在得知这一情况后，及时协调民政部门为其提供一定的困难补助，从而使这起长达10年的上访案件彻底息诉罢访。

　　三年来，南阳市两级检察院通过社会矛盾立体化解工作机制，网上答复群众问题2200余次，提供法律援助300多人次，利用移动平台向群众发布检务信息30多万条，化解各类纠纷700多个，涉检上访全部按期办结息诉，坚持对困难案件当事人和信访人进行多方面、系统化帮扶，把法治的阳光送进千家万户，促进了社会和谐。（汪宇堂　罗清成　王猛）

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