优化城市治理需善解协管之困

　　北京最严控烟令实施已满两周，针对执法力量不足的现状，市卫计委、市爱卫会和市控烟协会目前正联合研究控烟志愿者的招募方案。据透露，即将招募的志愿者分为宣传志愿者和志愿协管员，其中协管员经培训后将持证上岗，并获得一定补贴。

　　提到协管员，大家应该并不陌生，交通、治安、城管等社会管理和公共服务很多领域都有他们活跃的身影。从城市发展和治理的实际需求看，他们的存在对于维护城市正常运行不无必要。就拿本次北京招募控烟协管员来说，很大程度上就源于执法力量的不足。数据显示，全市目前卫生监督员只有1000余名，显然远远无法支撑相关执法任务。通过招募协管员来弥补这一缺口，用市场机制、社会力量来解决公共服务需求，是着眼现实的必要之举。

　　但甘蔗不是两头甜。人们注意到一种现象，现在似乎一有法规制度出台，或者面临某些新的治理难题，有关系统或部门就会倾向于组建一支相应的执法队伍，往往还会在编制之外再招募一支协管员队伍来辅助管理服务。在实践过程中，这种做法虽发挥了一定治理作用，但同样也衍生出不少问题。首当其冲的就是职能定位问题。从法理上看，协管员并无明确的执法权，而现实中，他们却“冲锋陷阵”在急难险重的执法第一线。身份上的尴尬，使他们在实际工作中显得“名不正言不顺”，底气不足。而同时，民众也常会因此而对协管员另眼相看，甚至对其“执法”产生抵触心理。再加上协管员本身素质能力参差不齐，执法手段易于简单粗暴，甚至将所谓的“执法权”视为寻租工具，在侵蚀法律权威性和政府公信力的同时，也容易激化与群众之间的矛盾。“一出事就是临时工”的舆论调侃，莫不是这种执法困局的折射。

　　不可否认，协管之困，在当下更多是制度之困。要把这支队伍用好，放大其正能量，关键还得从制度完善上找突破口。在全面依法治国的大背景下，一切治理实践都应当于法有据，特别是对于那些涉及百姓切身利益的执法行为，更应将依法行政放在首位。对协管队伍来说，尽快在法律上明确其职责定位，使其在工作过程中有依据、有底气，应是当务之急。同时队伍建设也要跟上，要严把人员的准入门槛，加强专业培训，培养高素质的协管员，不再让协管队伍成为临时工的“收容所”。

　　协管问题虽小，反映的却是治理能力和水平的大现实。九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。不断捋顺一个个治理过程当中的小环节，我们最终收获的就会是治理的现代化。（范荣）