大力推进依法治安
——专访湖南省人民政府副秘书长、省安委办主任、省安监局局长邓立佳
今年6月是第14个全国“安全生产月”。围绕“加强安全法治、保障安全生产”这一活动主题，湖南省人民政府副秘书长、省安委办主任、省安监局局长邓立佳就贯彻实施新安法、坚持依法治安、推进法治兴安接受了本报记者的专访。
问：今年以来我省安全生产形势如何？
邓立佳：今年以来，湖南省各级各部门深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实省委、省政府“八条断然措施”、“三三”重点工作等安全生产决策部署，以实施新《安全生产法》为契机，狠抓各项工作落实，全省安全生产形势总体稳定。1-5月份，全省没有发生重大及以上生产安全事故，事故起数减少84起，下降4.3%，死亡人数同比增加5人，上升1.5%。分行业看，全省工矿商贸领域发生生产安全事故54起，死亡90人，同比分别下降29.9%和5.3%，其中煤矿事故死亡30人，同比下降18.9%，化工和危险化学品行业没有发生事故。全省生产经营性道路交通事故死亡196人，同比增加31人，上升18.8%，其中高速公路死亡76人，同比增加11人，上升16.9%。分事故类型看，全省较大事故有所上升，1-5月共发生生产经营性较大事故19起，死亡85人，同比增加1起、多死亡8人。分地区看，衡阳、岳阳、常德、娄底、永州、湘西等6个市州事故死亡人数同比下降，湘潭市持平，张家界、株洲、益阳、长沙、邵阳、郴州、怀化等7市同比有所增加。
问：党的十八届四中全会作出了全面依法治国的战略部署，全国人大修订了《安全生产法》，国务院下发了《关于加强安全生产监管执法的通知》，这对加强安全生产发出了怎样的信号？提出了什么样的要求？
邓立佳：十八届四中全会作出全面依法治国的战略部署，全国人大修订《安全生产法》，国务院下发《关于加强安全生产监管执法的通知》，都释放了一个同样的信号，那就是坚持依法治安、加强安全法治。法治工作是安全生产工作的生命线，依法治安水平高低决定安全生产工作成败。依法治安、法治兴安，是贯彻落实全面依法治国战略部署的必然要求，是建设“法治湖南”、法治政府的重要内容，是实施新修订的《安全生产法》等法律法规的应有之义，是实现安全生产形势根本好转、维护人民群众切身利益的现实需要，也是安监部门加强自身建设的根本途径。
湖南省历来高度重视安全生产法治工作，近年来在完善法治体系、强化法治宣传、规范行政行为、强化执法监督、推进依法行政等方面出台了系列法规文件，花了大量精力，做了大量工作，取得了很大进步。但我省安全生产法治工作基础仍然薄弱，执法队伍素质、执法能力、执法质量仍处于较低水平，与建设法治政府的目标、依法行政的要求、人民群众的期盼、安全生产现实需要还有很大差距。必须认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于依法治国、依法治省的系列决策部署，以依法决策、依法行政、转变职能、规范执法、强化服务为重点，扎实推动安全监管法治工作取得新突破，做到法无授权不可为、法定职责必须为，杜绝乱作为、不作为、慢作为，把安全监管各项工作纳入规范化、法治化轨道，为实现安全生产形势根本好转打下坚实基础。
问：现阶段应从哪些方面着力，推动安全监管法治工作取得新突破？
邓立佳：一是要严格依法行政决策。作出行政决策、实施行政行为，必须于法有据，同时建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。二是要严格依法行政许可。按照国务院、省政府的要求，精简行政许可事项，简化办理流程，提高审批效率，实现行政许可与执法监管相对分离。向社会公开行政许可的事项、依据、条件、时限和结果，规范行政许可程序。建立行政许可责任追究制度。三是要严格依法执法检查。按照新《安全生产法》的要求，建立健全“分类分级监督管理”新机制，全面推行年度计划执法，实现执法检查的全覆盖和规范化。探索建立联合执法的机制和方式，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。用好用足新《安全生产法》这把利剑，严厉打击和坚决治理非法违法、违规违章行为，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。四是要严格依法行政处罚。主要是做到执法主体合法、权限合法、程序正当、证据确凿、依据正确、裁量合理、文书使用符合法定形式和格式，建立重大行政处罚案件合法性审核制度，减少和防止执法过错。五是要严格依法事故调查。按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格依法组织事故调查，让每一起事故调查都经得起法律、公众和时间的检验。
问：应从哪些方面入手，夯实安全监管法治基础工作？
邓立佳：首先，要大力开展安全法治宣传，加强法治教育培训，强化各级党政干部、安全监管人员、企业经营管理者、从业人员的法治意识和法治思维。其次，要狠抓安监队伍作风建设，不断强化“认真负责、求真务实、雷厉风行、艰苦朴素”的安监作风，提升“坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律”的能力，打造一支忠于法律、忠诚履职的安监执法队伍。再次，要加快安全监管信息化建设，依靠科技手段推动和保障依法行政。第四，要健全与新《安全生产法》相配套的地方法规和政策体系，完善安全生产地方标准和行业标准。第五，要加强安监部门法治机构和专业队伍建设，加强基层安监机构监管能力建设。
问：去年以来，湖南省安监局积极推行集中行政许可、许可与监管相对分离改革，目前工作进展和社会反响如何？
邓立佳：去年11月，我们利用机构改革契机，在全国安监部门率先设立了独立的行政许可机构——安全生产行政许可办公室，实行行政许可与执法监管相对分离、一个窗口集中办理许可事项。今年一季度，我局共受理行政审批事项1001件，全部按时办结，比法定时限缩短20%以上，申请人满意率100%。
主要做了五件事：一是集中审批，一个窗口对外、一次性告知、一站式办理；二是简政放权，省级审批事项由19项减少到10项；三是效率优先，编制了行政审批中介服务事项和中介机构目录，形成中介机构管理长效机制；四是放管结合，加强事中事后监管，建立行政审批项目批后监管制度；五是建章立制，制定权力清单和责任清单，完善行政审批目录管理制度，研究制定行政许可程序实施意见、行政许可现场核查暂行办法，修正完善规范自由裁量权实施办法，配套制订行政许可听证制度、行政许可监督制度、行政许可过错责任追究制度等。
问：下一步全省安全生产的工作重心是什么？
邓立佳：按照年初总体部署，下半年突出抓好六个方面的工作：一是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，持之以恒地抓好省委、省政府“八条断然措施”和“三三”重点工作；二是扎实开展计划执法和“九打九治”打非治违行动，严格执法，重拳治乱，狠抓典型，严肃处理，顶格处罚；三是深入推进重点行业领域专项整治，坚决打好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹整顿关闭攻坚战和油气管线安全隐患排查治理攻坚战；四是切实抓好“安全生产月”活动和安全宣传教育，强化大宣传格局，形成大宣传氛围；五是大力推进安全生产示范创建、标准化建设、应急救援体系建设、隐患排查治理体系建设和监管信息化建设，加快科技兴安步伐，夯实基层基础工作；六是完善“五级五覆盖”、“五落实五到位”安全生产责任体系，严肃事故查处和责任追究，强化齐抓共管的工作格局。(奉永成 宋智慧)