湖南怀化公安全面推进工作转型升级

　　日前，湖南省怀化市公安局着力探索欠发达地区推进建设的有效路径，启动“210工程”建设，为“四项建设”提供了强力支撑，也为实现转型发展提供了前提条件。该局绩效评估已连续4年进入全省先进行列，获得各种荣誉200多项，“一包五化”社区警务模式、“一台联八网”立体防控模式、积分督察等20多项工作经验被全省或全国推介。

　　市县联动 整体推进

　　怀化市副市长、市公安局局长胡长春表示，怀化经济条件比较落后，推进“210工程”难度比较大。但在市委、市政府的特别重视下，市局党委5年来完成了所有规定的建设任务。为强力地推进这项工作，市公安局成立专门班子，按照一个地方一套班子、一套方案、每周一个进度通报的要求强力推进。市局党委成员思想统一，他们认为，这项工作是做基础、顾长远的事情，有利于怀化公安工作科学发展和持续发展。

　　怀化市公安局提出了“党政主导、市县联动、部门协同、公安落实，重点突破、整体推进”的工作思路，有效破解了困局。他们主动向各级党委、政府和上级公安机关汇报，使“210工程”建设提升为“党政工程”、“民生工程”。“210工程”建设开展以来，该市各级公安机关财政拨款从3.14亿元提高到8.7亿元，年人均公用经费从1.53万元提高到5.83万元。

　　怀化市公安局多渠道宣传“210工程”建设的主要内容，提高各地各部门负责人对“210工程”建设的认识，在全市公安机关形成了良好的工作氛围。局党委先后十余次召开专题会议，研究部署落实“210工程”建设工作，并成立“一把手”牵头的专门领导小组，指导开展和督促工作的全面落实。他们制订了贯彻落实“210工程”建设实施方案，形成了“党委负总责、警务保障部门牵头、各单位积极参与”的良好格局。

　　“210工程”建设涉及面广、项目多，该市注重将典型培育作为推进“210工程”建设的重要切入点，以点带面、以线带面，推动了“210工程”建设整体推进。

　　项目统筹 系统推进

　　“210工程”涉及190项具体工作，必须做好工作统筹，确保系统推进“不偏科”。

　　2010年以来，全市18个重点项目通过争取国家发改委立项等途径，获得中央项目专项建设资金近2亿元。该局坚持科学规划、有序推进，全市公安装备、基础设施、科技信息、应急保障等项目建设全面开花。在基础设施建设方面，他们启动公安业务用房项目9个、监管场所项目10个，市局业务用房、市监管中心等11个项目已全面建成，剩余8个项目年内将基本完成；已对全市91个无房派出所业务用房工程进行收尾，对22个派出所进行改扩建，完成全市134个社区（驻乡）警务室建设；完成16个执法办案中心和132个派出所执法场所建设，彻底改变了怀化公安基础设施落后的面貌。

　　他们完善财务管理制度，全面整理涉及公安财务管理的法律、法规、规章和其他规范性文件，提出废、改、立的意见和建议，使各项财务活动有法可依、有章可循；将“210工程”主要任务纳入全市公安机关绩效评估范畴，对未按要求完成建设任务的，严肃追究主要领导、直接领导和相关责任人工作失职责任。

　　实战引领 长效推进

　　通过开展“210工程”建设，怀化公安工作初步实现了现代化，有力推动了公安工作的可持续发展。

　　他们以“210工程”建设为基础，建立了侦破打击一体化机制，全市公安机关侦破打击效能明显提升。2011年以来，全市八类恶性案件破案率达67.24%，其中命案破案率达97.8%。今年以来，该市立足实际，创新建立警务实战合成中心，有效提升了公安机关科学指挥、快速反应、及时打击、动态防控水平。

　　怀化市公安局创新整合“210工程”治安防控项目，建立“一台联八网”立体防控体系，即以立体防控研判调度指挥平台为核心，推动路面巡控网、社区（农村）防控网、内部单位防控网等“八张网”的融合、互动，形成警情“一动尽知”、指挥“一呼百应”的效果。2014年，他们推行“立体巡防、扁平指挥、快速反应”勤务模式，在市区设立7个战区，特警、武警每天开7辆巡逻车上街巡逻，取得良好效果。

　　在推进“210工程”建设过程中，他们坚持人往基层走、财往基层倾、物往基层投的原则，使公安基础工作得到有效夯实。他们创新社区警务模式，建成规范化农村警务室90个、社区警务室152个，配备专职社区（驻乡）民警359名、协警659名。在全面改善派出所硬件设施的同时，他们着力推进派出所职能转变，在全市35个城区、城关派出所及复杂乡镇派出所建立驻所矛盾纠纷调解中心，聘请公检法司机关退休人员，招募人民调解员、公益律师，驻所开展矛盾调解工作，真正把问题矛盾隐患化解在基层。

　　怀化市公安局在建成16个标准化执法办案中心和132个派出所执法场所的基础上，先后出台一系列规章制度，确保执法办案场所真正发挥作用；创新建立案件审核委员会制度、“以案释法”制度、“十佳十差”案件评选制度等。该局连续5年被市政府评为全市依法行政工作优秀单位，被省公安厅评为全省公安机关执法规范化建设成绩突出集体。