重庆法院总结近三年行政审判工作

加大司法改革力度　保障法人和公民权利

重庆法院近三年行政审判工作成效明显

　　在重庆市四届人大常委会第十八次会议期间，市高级法院院长钱锋向会议报告了市法院行政审判工作的情况，2012年至2015年3月，全市法院受理行政案件20757件，结案率94.3%。其中，一审行政案件结案率93.7%;二审行政案件结案率96.3%。审查非诉行政执行案件裁定准予执行率81.7%。

　　深化改革——优化审判机制

　　近三年来，全市法院深化改革，不断探索完善科学规范的司法权力运行机制，提升审判绩效、优化办案效果，主要有五个方面的改革举措。

　　一是启动行政案件管辖制度改革，逐步推进指定管辖、提级管辖、交叉管辖和集中管辖的改革内容。仅2014年，全市法院指定交叉管辖案件349件，占全市一审行政诉讼案件的7%。二是推行行政诉讼简易程序，提高审判效率。市高级法院连续四年推行行政诉讼简易程序试点，至2013年，试点法院已增至24个，覆盖全市法院总数的55.8%。2014年，适用简易程序审理案件328件，平均审理时间23天，与普通程序相比审判效率有大幅提高。

　　三是推行行政附带民事诉讼，实质化解争议。自2012年起，在部分中级基层法院，市高级法院进行行政附带民事诉讼试点，试点率达到76.7%。在试点的两年里，试点法院共审理行政附带民事诉讼案件66件，实质化解纠纷60件，实质化解率高达90.9%。四是推行司法建议制度，密切关注行政案件审理中发现的问题，准确研判矛盾态势，及时提出司法建议，优化办案效果。三年来，全市法院共发出司法建议347件，行政机关反馈216件，反馈率为62.2%。五是推行案例指导制度，及时总结审判经验，统一法律适用，提高审判质量。

　　保障诉权——司法救济无障碍

　　全市法院强化诉权保障，畅通诉讼渠道，实现无障碍司法救济，也有五方面的举措和成效。

　　全市法院密切立审配合，统一案件受理标准。凡符合法定受理条件的行政争议，全部依法纳入司法审查视野，杜绝出现不登记、不作裁定、不予答复又不受理的现象。

　　全市法院将传统方式与高科技结合，升级诉讼服务中心，优化网上预立案及材料查询，为群众提供“一站式”的行政诉讼服务。不折不扣地落实诉讼引导、判后答疑、司法救助等为民便民措施，有效解决群众在行政诉讼和信访过程中的“问累”、“诉累”等问题。

　　全市法院深化司法公开，坚持一审、再审行政案件全面开庭审理，倡导二审、申诉复查行政案件开庭审理或举行公开听证，力求在当事人深度参与行政诉讼后形成司法裁判，提升当事人对行政案件的接受度和认可度。推进生效行政裁判文书上网，自2014年开展裁判文书上网工作以来，全市三级法院主动公开各类行政裁判文书共5313件。

　　全市法院全面清理限制收案的“土政策”和隐形门槛，健全内部监督工作机制，严格责任追究。市高级法院经常开展诉权保护专项检查，对行政案件数量较少和下降幅度较大的法院专门会诊，随机抽查基层法院不予受理和驳回起诉的一审行政案件，分析原因查找问题，督促落实起诉保护制度。2012年以来，因不符合法律规定的起诉条件，一审裁定不予受理行政案件仅284件，占一审行政案件受案数量的1.8%。

　　实践中，有个别公民和法律工作者提起数量繁多的行政诉讼案件，用意在于挑起争端或借此造势，以获取不正当的法外利益。为此，全市法院正确识别滥诉情形，及时发现并采取有效措施，通过规范公民代理人的身份核实、备案登记、信息互通等工作规制滥诉，以避免程序空转和司法资源的浪费。

　　钱锋表示，下一步我市法院将着力破解“三难三案”，深入学习贯彻落实新行政诉讼法，稳妥推进行政审判体制机制改革，扎实推进最高法院安排的改革试点任务。（唐孝忠）