湖北检察院打造过硬反渎局取得新成效

2015-05-19 08:45:55　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：正义网　

　　近日，记者从最高人民检察院渎职侵权检察厅下发的《关于2014年全国检察机关反渎职侵权工作情况的通报》了解到，湖北省检察机关反渎职侵权工作走在全国前列，通报多次提到湖北的先进做法，并对该省反渎职侵权工作给予了充分肯定。

　　近年来，湖北省检察院党组提出努力打造过硬反贪局、反渎局的要求，坚持走转变观念、转变模式、转型发展之路，深入推进检察工作一体化机制，继续推行以情报信息引导专项查案工作的侦查办案模式，积极探索侦查规律，忠诚履职，主动作为，反渎职侵权工作取得显著成效，服务大局的能力和水平再上台阶，取得了明显的法律效果、政治效果和社会效果。

　　数据中的过硬反渎局

　　据了解，去年以来，湖北省检察机关反渎职侵权部门多项业务指标位居全国前列。2014年全年共立案侦查渎职侵权犯罪案件557件725人，侦结540件。其中，重特大案件416件，要案62人，厅局级要案12人，提起公诉565人，有罪判决525人。全年通过办案挽回经济损失2.1亿元。今年一季度，已立案侦查渎职侵权犯罪案件121件146人，其中重特大案件101件，要案11人，厅局级要案5人，提起公诉32人，有罪判决39人。通过办案挽回经济损失8947万元。

　　值得一提的是，省院反渎局发挥龙头作用，坚持带头办案，成效显著。去年以来，省院反渎局继续强化和完善与纪检监察、审计等部门合作反腐的新模式，直接组织查办了湖北省政协经济委员会原副主任梅祖恩(正厅级)滥用职权、受贿案、武汉市新洲区原区委书记王世益滥用职权、受贿案、武汉国家生物产业基地建设管理办公室原副主任袁云华(副局级)滥用职权、受贿案、武汉大桥实业集团有限公司原董事长王新华受贿、国有公司、企业人员滥用职权案、武汉市东西湖区原区委书记张平滥用职权案等大要案8件9人，其中正厅(局)级2人，副厅(局)级5人，正处级2人，追赃挽损5000余万元，依法冻结国家损失资金6.2亿元。

　　此外，在推进专项工作，查办重点领域渎职侵权犯罪;介入事故调查，查办事故所涉职务犯罪;强化内外协作，完善侦查办案机制等方面，该省均有不俗表现。

　　过硬成绩背后的硬招

　　问渠哪得清如许?为有源头活水来。过硬成绩的背后，是该省检察机关反渎部门打出的一套过硬“组合拳”。近年来，该省检察机关反渎工作探索出“以民生领域为重点，以项目资金为抓手，以情报信息为引导，以检察工作一体化机制为依托，开展专项查案工作”的侦查办案模式，办案能力和水平得到大幅度提升。

　　硬招之一：情报信息是侦查工作的源头和决策依据。

　　该省检察机关接到群众举报，咸宁市咸安区原政协副主席、林业局局长潘某涉嫌滥用职权。获得这一线索后，该省检察机关进行了线索初查，他们首先通过省政府政务公开网收集到全省退耕还林资金的总体情况，包括这一资金的性质、用途、规模、计划、分配流向等信息;随后，又通过财政厅、林业厅的网站，进一步收集了退耕还林资金的拨付程序以及相关管理法规，掌握了资金发放的主要环节和相关部门对应的职责依据;最后，又顺着资金流向往下搜索，在咸宁市政府网站上发现，逐级向上申报退耕还林442万元资金的咸安区金贵湖村属子虚乌有。在对申报领取的农民身份信息进行核对时，检察官又发现在公开网上查询到的身份证登记信息漏洞百出，填写的申报者信息资料有的甚至是福建籍外地人员的身份证件，由此，潘某涉嫌滥用职权线索的成案性和可查性昭然若揭。

　　这是该省检察机关反渎部门运用“信息引导侦查”的一个缩影。当前，随着科技的不断发展，特别是计算机技术和网络服务的普及，人们的生活状态、行为动态更加趋于透明，个人私密空间越来越小。该省检察机关反渎部门敏锐地意识到，借助信息网络开展侦查工作，已成为检察机关侦查案件的又一重要手段。“一支笔、一张纸、两条腿，靠熬时间、拼体力、能破则破”的老方法，已经行不通。职务犯罪的手段更加智能化、隐蔽化，种种条件、环境的变化，都要求侦查工作必须改变传统的办案方式。

　　该省检察机关反渎部门在办案中注重发挥情报信息和各种信息化手段为办案工作服务，以信息情报为支撑，综合运用各种信息平台和信息资源，提高侦查办案的信息化程度，取得良好成效。比如，在侦办省经信委轻纺处原副处长万某某一案时，办案人员借助交管部门的相关系统，提供车牌及查询时段，迅速通过该时段沿途的视频资料，锁定其车辆行踪。通过这一方法，在确定万某某一案的共同犯罪嫌疑人周某与行贿人在某酒店交易后，办案人员又通过该酒店提供的视频资料全程记录下行贿人向周某行贿20万元的全过程。在审讯人员把视频截图放在其面前的时候，周某哑口无言，对收受贿赂为他人输送不正当利益的犯罪事实供认不讳。

　　硬招之二：深入推进检察工作一体化机制，推动法律监督由“软”变“硬”。

　　深入落实检察工作一体化机制，提高职务犯罪侦查能力，是近年来该省检察机关一以贯之的行动和理念。该省检察院党组成员、反渎职侵权局局长杨武力对记者说：“当前，检察机关各内设业务部门的监督职能均为自成一体，而反渎工作和其他各项法律监督业务之间存在交织点，这个交织点的作用如果发挥得当，就能带动其他各项法律监督工作全面发展。”在这一理念指导下，比如在侦查监督层面，通过查办侦查人员刑讯逼供、暴力取证等职务犯罪行为，能够纠正侦查人员的不当行为;在审判监督层面，通过查办审判人员在刑事诉讼中徇私枉法、民事诉讼中枉法裁判、枉法执行等渎职犯罪，可以进一步规范审判权的行使，保障司法公正;在刑罚执行监督层面，通过查办监管机关工作人员徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等犯罪，可以从根本上规范监管执法行为。反之，侦查监督、审判监督和刑罚执行监督等工作开展得好，亦能为反渎工作提供充足案源，有利于反渎工作深入推进。

　　按照检察工作一体化机制要求，一方面，坚持省院带头办案，实现查办大要案数量大幅度提升。2014年，省院反渎局争取多方支持，实现局内设机构较早升格，在此基础上，充分统筹资源，加强人、财、物等多方保障，极大地提升了办案力量。另一方面，突出抓好市州分院主体作用的发挥，在全省推行“以市州分院为主体、统一启动初查工作、统一指挥查办重大复杂案件、集中辖区侦查资源打总体战”的办案模式，逐步改变过去以各个基层院为办案单元，力量分散、各自为阵、孤立办案的办案模式，有效改变了市州分院组织指挥办案乏力的局面。据统计，全年市州分院直接立办和组织指挥查办的案件数量占全省立办案件总人数的80%以上，市州分院主体作用得到有效发挥和充分体现。目前，全省上下已形成省市县(区)三级上下一体、分工负责、齐头并进的办案工作格局。

　　硬招之三：积极探索侦查规律，加快实现反渎侦查模式的转型升级。

　　2014年12月29日，由湖北省人民检察院汉江分院提起公诉的湖北省财政厅原党组副书记、副厅长周某明(正厅级)受贿、玩忽职守案获一审判决，决定执行有期徒刑十六年六个月，并处没收个人财产人民币四十万元，对周顺明的犯罪所得予以没收，上缴国库。从前期介入到周某明认罪伏法，检察机关反渎部门打了一场漂亮的转变模式、转型升级的“侦查仗”。

　　其实，早在2013年，在查办省财政厅行政事业单位资产管理处原处长周某武一案过程中，办案检察官便“嗅出”了异常。在前往省财政厅周某武办公室搜查取证时，大家吃了个“闭门羹”——时任省财政厅党组副书记、副厅长周某明以影响正常办公秩序为由，干扰办案人员进入办公室搜查。

　　周某明的反常行为引起了办案检察官的警觉。但他们并未急于开展调查，而是摒弃过去以公开调查为主的办案模式，更加注重侦查工作的秘密性，按兵不动，放开长线，仔细摸排。通过对群众来信举报、网络举报等线索进行仔细甄别研判，广泛调取周某明房产、车辆、银行流水信息及家庭成员情况，分析异动。至此，大家对线索的成案性和可查性已基本明确。恰在此时，长江出版集团原董事长王某辉一案引起了办案人员的注意。该案行贿人张某向检察机关承认，自己还向周某明有过行贿行为，且数额巨大。于是，检察官顺藤摸瓜，迅速查到周某明在北京的儿子有一笔异地刷卡消费，数额与张某所说基本吻合。在铁的证据面前，周某明不得不认罪伏法。

　　近年来，全省检察机关反渎部门积极适应新形势新要求，不断深化对反渎办案工作的规律性认识，变压力为动力，变挑战为机遇，努力实现反渎侦查方式的转变。一是摒弃过去公开调查为主的办案模式，更加注重侦查工作的秘密性;二是摒弃不善运用拘留、逮捕强制措施的办案模式，更加注重侦查工作的强制性;三是摒弃“就渎职查渎职”的办案模式，更加注重深挖渎职犯罪背后的贿赂犯罪和其他犯罪;四是摒弃周期长、效率低的办案模式，更加注重侦查工作的时效性，做到快侦快结;五是摒弃各自为阵、力量分散模式，更加注重侦查工作的团队性，充分运用检察工作一体化机制查办案件，讲究全省反渎工作“一盘棋”。

　　通过转变侦查方式，全省反渎案件办案周期缩短，采取拘留、逮捕等羁押性强制措施的比例和双罪名案件起诉比例明显提高，办案力度明显加大。

　　硬招之四：严格落实同步介入重大责任事故调查机制，严查事故背后渎职侵权犯罪。

　　2013年10月，一种“传染病”在黄石阳新大王镇鹤鸣畈村蔓延。村里先后有9位村民出现食欲不振、四肢乏力、头晕心悸等严重不适，其中两位老人甚至有呼吸困难、抽搐、昏迷等危重征象。经辗转多地诊断，这个“传染病”在武汉市职业病医院被确诊为“砷中毒”。据了解，砷是广泛分布于自然界的非金属元素，单质砷无毒，但砷化合物均有毒性。比如三氧化二砷，它的另一个常见名字是砒霜。

　　污染事件发生后，黄石市检察院第一时间积极主动介入调查，意识到背后有关职能部门可能存在失职渎职行为。

　　为此，该市检察机关随即指派专人对周边有关冶炼企业开展初步调查，收集环保领域法律法规，向有关专家咨询危险废物冶炼工艺，了解相关主管部门的监管职责和分工，并进行分析评估。在此基础上，经全面调查，该市检察机关迅速摸清了阳新县金宝矿业有限责任公司等数家民营企业长期排放污染物、违法处置危险废物，擅自扩大生产规模等违法生产经营行为，以及市、县(区)两级环保部门相关责任人、乡镇党政部门负责人的监管失职、玩忽职守、滥用职权和受贿行为，先后对黄石市环保局原副局长彭玉成等7名责任人立案侦查。当前，所有被告人均已被作出有罪判决，处以有期徒刑以上刑罚。

　　2014年，湖北省检察机关反渎部门积极介入重大责任事故调查，不断加大对事故背后渎职犯罪案件的查处力度，有效震慑和扼制了事故案件的多发态势。全省共查办安全责任事故背后渎职犯罪案件22件34人，以执法办案的实际行动为创建“和谐湖北”、“平安湖北”，促进该省经济社会科学发展作出了积极贡献。当前，该省正在研究制定全省查办重大安全责任事故工作细则，省院反渎局也正在积极谋划与安监等部门建立信息共享机制、建立全省检察机关安全责任事故调查交办、督办机制。

　　硬招之五：强化国际和区域司法协作，不断完善侦查办案机制。

　　开展国际和区域刑事司法协作，是近两年湖北省院反渎局自办案件中经常采用的办案方式。

　　2014年，最高检部署开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动以来，该院反渎局在最高检渎检厅和国际合作局的大力支持下，赴加拿大圆满完成了对一名外逃犯罪嫌疑人张某某的劝返工作，张某某也是该院成功办理的第一位境外接受劝返的犯罪嫌疑人。另在办理一起潜逃归案的外籍犯罪嫌疑人案件中，该院严格依照国际条约及双边协定向外事部门通报情况，按法定程序配合领事部门进行了领事探视，充分保障了外国犯罪嫌疑人的人身权利和诉讼权利。在领事探视中，该院深入研究相关法律规定，对犯罪嫌疑人和领事部门提出的一些突破我国法律规定的要求，都能积极与领事部门沟通协调，既维护了我国的法律权威，又赢得了领事部门的理解认可。

　　硬招之六：队伍建设和执法规范化建设常抓不懈。

　　今年55岁的张柱兵是湖北省检察院反渎局侦查二处副调研员。多年前的对越自卫反击战，他曾带领侦察兵在老山前线出生入死，奋勇杀敌，被中央军委授予“捕俘英雄”光荣称号。就是这名战功赫赫的英雄，转业到检察院后，并未摆资历、吃老本，而是一如既往将无限忠诚和热爱投入到检察工作中。他先后办理了武汉市城投集团党委副书记、纪委书记吴志军滥用职权、受贿案、武汉市大桥实业集团有限公司董事长王新华受贿、国有公司、企业人员滥用职权案(“8·15”案)，均取得了良好的法律效果和社会效果。

　　作为“8·15”案办案组长，张柱兵带领大伙成功抓捕犯罪分子15余人，查封、冻结国家经济损失8亿余元。该案在办理时，急需关键行贿人——河南中银公司原董事长王某喜到案，但王某喜系河南省政协常委，在当地深耕多年，社会关系极为复杂，且已得知案发，东躲西藏，身边长期配备多名保镖。抓捕难度可想而知，但张柱兵知难而进。领受任务后，他精心组织，利用网格化管理系统第一时间将王某喜的临时落脚处准确定位。但抓捕时，办案人员却遭到了其手下保镖30余人、10余辆车的围堵攻击。情况紧急，张柱兵指挥若定，声东击西，不仅有效防止了暴力抗法导致检察人员受到伤害的恶性事件，同时还利用对方希望在河南了结、不愿被带往湖北的心态，巧用“攻心计”，迫使对方全面彻底交待了犯罪事实。

　　过硬反渎局需要过硬的队伍。张柱兵只是湖北检察机关反渎部门过硬队伍中的一名典型代表，像张柱兵一样，这个过硬的群体正用他们强烈的责任心和事业感，无怨无悔地践行着检察干警在国徽下的庄重承诺。近年来，湖北省检察机关反渎部门坚持过硬队伍建设，以深化党的群众路线教育实践活动效果为契机，积极构建班子成员与普通干警之间，省院反渎局与基层院反渎局之间交流互动的有效平台，纪律作风转变明显，队伍建设卓有成效。局班子始终坚持以营造风清气正、干事创业的浓厚氛围为核心，突出对干警艰苦奋斗意识、责任使命意识和廉洁自律意识的教育培养，着力抓好队伍作风建设和廉政建设。结合各种学习教育、交心谈心等活动，不断强化干警的思想政治素质，干警的学习动力、工作干劲、生活热情都较以往有很大提升，队伍的执法公信力、拒腐防变的坚定性和自觉性不断得到加强。

　　一手抓过硬队伍，一手抓过硬纪律。2014年，全省各级院反渎部门深刻认识新形势下加强执法规范化建设的极端重要性，切实增强贯彻落实规范执法要求的责任感和使命感，按照省院党组提出的“坚持长期治理、健全长效机制、落实治本措施”的总体思路，认真落实省院党组提出的“四个绝对禁止、一个必须实行”的办案禁令，规范执法的“24项任务”和“五项倒逼机制”，着力把规范执法的各项要求落实到办案工作的每个环节，全省反渎干警规范执法意识进一步增强，执法行为进一步规范，逐步适应了规范执法环境下加大办案力度的工作要求，全年所办案件实现了零投诉、零上访，未发生办案人员违规违纪办案等有关违反廉政规定的情况，办案的法律效果、政治效果和社会效果显著提升。（郭清君 周泽春 邓七一　戴小巍）

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