上海：推开司法体制改革试点工作

2015-05-13 14:40:45　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：上海政法综治网　

　　近日，上海部署在全市所有法院、检察院推开司法体制改革试点工作，明确“路线图”和“时间表”。

　　司法体制改革牵一发而动全身，在顶层设计之下，地方经验弥足宝贵，具有破冰意义。上海市从“四个全面”战略布局出发，勇当全面推进依法治国的探路先锋。

　　员额制

　　——关系本轮改革成败

　　4月23日，上海宣布8家试点法院、检察院首批入额法官、检察官名单，入额比例分别为27.6%、29.9%，这与上海改革方案中33%的比例相比，预留了一定空间。

　　改革前，上海法院系统有法官身份的占49%。“从49%压缩到33%，是一场自我革命，是我们动自己奶酪的一场硬仗。可以说，完成人员分类定岗是这次改革的最大难点。”上海市高级人民法院院长崔亚东坦言。

　　员额制涉及法院、检察院所有工作人员的切身利益。“这种利益调整，要求我们必须保证队伍稳定，在打牢思想基础上下功夫。四家试点法院先后召开各种座谈会近百次，仅人员分类定岗这一项，院庭长谈话就达一千多人次。为摸清人员底数和现状，各类统计表格达28种。因为人员混岗管理的历史遗留问题，有时候需要一个人一个政策。”崔亚东说。

　　“员额制是按司法规律配置司法人力资源，是实现司法队伍正规化、专业化、职业化的重要路径，是落实司法责任制的基石，是改革中不得不啃的硬骨头。”上海市人民检察院检察长陈旭表示。

　　改革后，入额法官、检察官整体学历水平上升、平均年龄下降，全部配置到司法办案岗位，有效解决了案多人少矛盾。由于法官助理承担了大量辅助性工作，法官能够集中精力审理案件，平均每个案件审理时间减少3.5天，审判效率和质量均有提升。

　　改革前，社会曾普遍担心法官、检察官流失问题。从上海情况看，政法干警的流动率和整个公务员队伍的流动率大体一致，流出人员中近50%是流向党政机关。“在市场经济条件下，不仅是司法机关，任何单位都有人员流动的特点。法官受社会欢迎，说明法治人才有用武之地，这和推进依法治国的大背景密切相关。”崔亚东认为。

　　“改革让我们看到了职业前景，越来越多的人选择坚守。”徐汇区检察院入额检察官康相鹏说，“改革的方向是追求公平正义，与法律人的理想一致。我们为身处这个时代、身为检察官而骄傲。”

　　遴选委员会

　　——客观公正的第三方机构

　　上海市法官、检察官遴选（惩戒）委员会成立于2014年12月，是改革中的新生事物。委员会的主要职能有：遴选法官、检察官；对高级别的法官、检察官择优选升；对法官、检察官严重违纪行为组织核查、认定责任，提出惩戒意见。

　　人大任免决定权不变，党管干部原则不变，法院、检察院日常考核不变。在传统的法官、检察官选拔晋级道路上，遴选（惩戒）委员会作为第三方机构，增设了一道具有专业“否决权”的建议程序。

　　上海市遴选（惩戒）委员会15名委员中，7名专门委员分别来自市委政法委、市委组织部、市纪委、市人大内司委、市公务员局、市高级法院、市检察院，8名专家委员是法学专家、业务专家、资深律师等社会人士。

　　专家委员不仅超过半数，而且来源多样。委员会主任沈国明认为，这样一个相对独立、多方参与的委员会，可以最大限度地淡化委员会的行政色彩、部门色彩，突出专业性、客观性和权威性，从而增强遴选结果的公信力。

　　遴选制度改变了过去法官、检察官“从校门到院门”的传统路径，更加注重业务知识和实践经验的积累，同时面向律师群体开门纳贤。在遴选面试现场，委员们的问题侧重于对实际办案能力的考察，比如“作为审判长在合议庭与其他人关系怎么处理”、“主判法官如何处理和审判长的关系”等。

　　遴选制度还有效避免各个法院、检察院在入额标准把握上的“自由裁量”，对预防司法行政管理腐败起到“防火墙”作用。

　　办案责任制

　　——让审理者裁判、由裁判者负责

　　在宝山区法院第三法庭，一起涉嫌寻衅滋事罪的轻微刑事案件正在开庭审理。主审法官于静征得被告人同意后，适用简易程序，质证、辩论、陈述，最后当庭宣判，整个过程约15分钟。

　　“以往这类轻微刑事案件，我们独任法官审理并草拟好裁判文书后，一般要由审判长签署才能送达给当事人，对于一些重大复杂案件，还需要庭长、院长审核把关后才能签发，现在我们可以直接签署了。”于静说，“权力的增加意味着责任的增加，你是主审法官，你签署的案件就由你负责，有瑕疵有问题都找你。”

　　2013年底之前，上海法院系统由院庭长签发的裁判文书占总数的7.41%，现在99.9%的案件由主审法官、合议庭直接宣判，院庭长参加案件审判的现象也大幅上升。

　　“以前，审委会会议主要是讨论个案，改革后，审委会的功能转变成以审判管理为主。”闵行区法院院长黄祥青介绍，“审委会职能的转变，不仅是探索如何去行政化，也在探索如何推进司法能力建设。”

　　闵行区法院将审委会的主要工作转移到提炼审判经验、总结办案技能、指引和推广裁判方法上来，着力提高法官在事实认定、法律解释、法律适用和裁判文书制作等重要裁判环节的水平和能力。

　　“从审判实践来看，如果只强调法官独立办案，没有相对一致的标准，司法公正也很难保证。”黄祥青认为，“最近审委会讨论出台了《经济犯罪案件定罪处罚的一般思路和方法》，用集体智慧的结晶，指引法官办案。”

　　可复制、可推广

　　——改革成功与否的标准

　　形成可复制、可推广经验，是上海市在改革试点历程中一以贯之的自我要求。现在，司改试点向全市推开，就是要在更大范围进行压力测试，检验先行试点的成果是否符合司法规律、符合中央要求。

　　“当前重点是落实好两个制度，将改革成果定型化、法制化。一是《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》，这其中包括司法系统的领导干部，职务越高、要求越严；二是《上海法官、检察官从严管理六条规定》，这是所有司法人员的底线，不能碰、更不能破。”上海市委书记韩正要求司法人员在法治轨道上秉公用权、依法履职，从制度上构筑抵御干扰公正司法的“防火墙”。

　　各级司法机关严格执行“一方退出”制度。113名在审判、执行岗位的法官，因配偶、子女为律师，现已全部退出岗位。

　　上海市委常委、政法委书记姜平强调，要把制度建设贯穿于改革始终，通过制度创新体现改革方向和原则，突破瓶颈问题。各级司法机关边探索、边推进、边梳理、边总结，固化实践经验。四家试点法院制定了43项审判权力运行机制改革配套制度。检察系统制定了5大类33项制度规定，明确检委会、检察长和检察官的职责，将检察长的职责从原来50多项减少到17项，在刑事检察即批捕、起诉部门实行检察官负责制，主任检察官审批制；在法律监督部门和反贪职务犯罪预防部门实行主任检察官负责制。

　　“今年下半年，我们将启动改革的后评估工作，让社会各界、老百姓评价改革效果。如果改革的透明度不够，就不能有效推进。只有充分公开、保持透明，让大家了解改革的真实情况，才能避免对改革的误解，避免夸大改革中的问题。”姜平说。

　　弘扬邹碧华精神

　　——敢啃硬骨头，甘当燃灯者

　　这一轮改革，主要是在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上下功夫，破解机制性、体制性、保障性难题。“对上海来说，要改的都是硬骨头，没有经验和样板可循。”姜平表示。

　　“邹碧华身上敢啃硬骨头、甘当燃灯者的精神特别值得我们学习。”上海检察改革试点工作推进办公室主任谭滨说，“我们参与司法改革制度设计的工作人员，和邹碧华是并肩作战者。改革任务艰巨，路途必不平坦，肯定会触动利益、引发争议，有些误解在所难免。”

　　“一个社会就是一部精密的机器，每一个零件的协同配合甚至是牺牲‘小我’，才能推进机器的快速运转。面对各种矛盾，需要大家共同担当。邹碧华在改革过程中结合审判实际创新思维、打破陈规，提出一系列新的理念，包括用大数据说话、打破论资排辈等，凝聚着智慧与勇气。”

　　“法官当如邹碧华。”黄祥青表示，“学习邹碧华，应当从我们这些法院管理者开始，心怀法治信仰，尊重司法规律，致力于为每一名法官创造更好的制度与环境，不断增强法官对身份与职责的认知，细心呵护法官对公平与正义的追求，为司法事业长燃明灯。”

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