河南商城：“四步法”化解民行申诉难题

　　“前天，我从乡里领回了低保金，原先达成的协议也全部兑现了。”日前，河南省商城县苏仙石乡琉璃河村村民易光元来到商城县检察院“报喜”。

　　2010年8月，曾祥生请同村的易光元帮忙盖房。施工过程中，易光元被附近的高压电线击中，构成二级伤残。后易光元将曾祥生和商城县供电有限公司起诉到法院。法院一审判决曾祥生赔偿48万余元，供电公司不承担赔偿责任。判决生效后，因曾祥生无力赔偿，判决得不到执行。易光元不服，多次上访。

　　此案申诉到商城县检察院，该院认为，一审判决确实存在不当，供电公司履行监管职责不到位，应负相应的民事责任，本案符合抗诉条件。通过民行调查，办案人员发现该案还存在特殊情况:申诉人易光元生活不能自理，后续治疗费用很大。被告人曾祥生家中困难，根本没有赔偿能力。而被申诉方供电公司却拒绝赔偿。该案一旦提出抗诉，可能会激化矛盾。

　　随后，办案人员对该案进行了息诉可能性评估，认为调解结案更好。为了促成多方和解，他们多次向各方当事人释法说理。经过多方协调，终于促使三方当事人达成了和解协议。

　　近年来，为更好地解决民行申诉案件，该院逐步探索出涉诉矛盾化解新机制，其核心内容是“四步工作法”:

　　一是开展民行调查。通过审查，准确认识和把握案件的事实、分歧焦点、和解可能、执行可能、当事人心理期望等因素，全面收集有利于说服当事人以及解决案件焦点问题的证据材料。

　　二是针对原审可能存在的违法情形进行法律监督。在调查核实确认违法情形存在的基础上，通过依照法定程序发送检察建议的方式加以纠正，必要时依法提起抗诉。

　　三是进行息诉可能性评估。准确把握息诉罢访说理工作的切入点，使说理工作有理有节。

　　四是多方协调形成解决方案。对经审查和研究论证确实应该或需要赔偿、补偿和救助的当事人，积极协调民政、社保、信访维稳基金、其他当事人以及社会捐助等力量，制定切实可行的赔偿、补偿或者救助等方案。

　　据悉，截至目前，该院运用矛盾化解机制，已顺利办结15起棘手的民行申诉案件。该做法被河南省检察院以文件形式转发全省推广。(记者 高传伟　通讯员 李家银　朱文玉　刘东辉)