湖北：“三驾马车”助力公安监管

2015-05-13 08:23:10　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　坚持改革提效 多部门综合治理 加强队伍建设

　　湖北：“三驾马车”助力公安监管

　　近年来，通过积极探索“机构更精、基层更强、体制更顺、效能更高”的监管模式，依靠不断改革提效、多部门综合治理、加强队伍建设“三驾马车”强力拉动，湖北省公安监管工作步入了快车道。2015年初，公安部考评结果显示，湖北省监管多项工作位居全国前列。

　　坚持改革提效，破解监管警力不足难题

　　湖北省监管警力数位居各警种第四，但与年均收押量相比，警力不足问题仍日益凸显。

　　警力不能加、工作不能减，怎么破题？唯有改革。湖北省副省长、公安厅厅长曾欣指出，监管民警要牢固树立“守土有责、守土尽责、失守必追责”的责任意识，向精神状态要战斗力、向理念转变要战斗力、向科技支撑要战斗力、向机制创新要战斗力、向人才建设要战斗力。“三个责任、五个战斗力”，为湖北省监管工作发展指明了方向。

　　2011年，湖北省监管总队率先按下“改革启动键”：

　　——资源整合，实现“集约化”。积极推进“监管中心”建设，实现看守所、拘留所、强制隔离戒毒所集成整合。全省52个县市区设监管中心，占半数以上。实施监管体制改革，将区辖所的“块管”变为市直“条管”，由设区的市对所辖监所进行整合规划，实现市州“大监管”。目前，8个市州已完成改革。

　　——警力下沉，推动“扁平化”。精简中间环节，对警力配置进行结构性调整，实现基础再造。借力县市公安机关机构改革，全省撤销97个县市的监管大队机构设置，将警力全部充实到监所，真正实现警力下沉。

　　——科技强警，倡导“信息化”。制定《湖北公安监管信息化建设实施计划》，依托“湖北公安云”，搭建监管综合应用平台，整合监所管理信息系统、监所勤务实战系统、监所指挥调度系统，实现公安监管系统的“互联网+”升级，让民警从高强度、高重复率的工作中解放。

　　多部门综合治理，探索监所安全文明管理机制

　　2014年9月17日，黄冈市看守所，经“五项体检”并无异样的胡某在监室内突然倒地口吐白沫。值班员第一时间启动急救绿色通道，救护车5分钟不到就呼啸而至。期间，医院驻所医生对患者进行初步处置，并通知医院做好针对性准备。抵达医院后，按照一切优先原则，值班院长亲自组织抢救。最终，突发脑溢血的胡某转危为安。

　　这一切，得益于湖北省监管系统与医疗卫生系统广泛建立的“所院协作”机制。

　　近年来，湖北省始终坚持把公安监所安全文明纳入社会稳定工程来研究推进，探索建立省直12部门综合治理公安监所安全文明管理工作机制。

　　3年来，省市县三级召开部门联席会议300余次，开展联合调研、检查100余次，实现公安监所安全文明管理由“独自撑篙”向“众人划桨”升级，形成“党政领导、公安主管、部门联动、各司其职、共保安全”的大格局。

　　12部门协作，效能“今非昔比”：全省监所配发76辆警务用车和60辆囚车；公安监所普遍与社会医疗机构建立“所院协作”机制，开通救治绿色通道；看守所在押人员给养费和运转经费大幅提高；全面完成看守所武警监门哨和执勤设施改造。社会帮教机制建立健全，全省常聘社会帮教志愿者2000余名，每年开展入所帮教活动6000余人次。

　　加强队伍建设，营造民警干事创业良好氛围

　　队伍建设是公安工作的根本。打造一支过硬的监管民警队伍，确保队伍高效、稳定运转，是监管工作升档提质的根基。通过奖惩并重、典型引路，湖北省为监管民警干事创业营造了良好氛围，为监管工作打造了稳固底盘。

　　“奖民警、惩领导”是湖北省监管系统工作的一大特色。2014年，湖北省公安厅出台监所管理工作奖励办法，加大对监管民警的表彰奖励力度，先后推出“全国模范看守所”武汉市第一看守所等先进集体和曾获“全国特级优秀人民警察”、“湖北省十大法治人物”等荣誉称号的蕲春县看守所教导员韩江玲等先进个人。

　　“惩领导”，主要体现在狠抓“公安机关主要领导是公安监管第一责任人”制度落实上。将公安监所等级评定与执法质量评先评优挂钩，对发生重大问题的单位实行一票否决，主要领导要在全省公安监管会上作检讨，严格追究责任。对查实存在严重安全隐患的监所，省厅直接对市州县公安机关“一把手”发出《红色预警通知书》，同时抄送市州县党政“一把手”。

　　3年来，全省公安监所获取犯罪线索6万余条，配合查破刑事案件4.3万起，占同期破获刑事案件总数的10%以上。全省拘留所成功化解社会矛盾4521起，教育转化违法人员4.2万余名，一大批可能转化为治安、刑事案件甚至演变为群体性事件的社会矛盾得到及时化解。（记者 王 昕 通讯员 徐 宏 江 帆）

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