山东威海公安把规范建设渗透到每个执法环节

2015-05-12 10:12:59　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　近年来，山东省威海市公安局把执法质量作为公安工作的生命线，不断提升执法标准，创新管理机制，执法质量和水平明显提高，执法公信力和群众满意度不断攀升。

　　这样一组数字是对威海公安机关执法规范化建设取得成就的最好诠释：2014年底，威海市平安建设先进县（市、区）创建达标率为100％；威海市成为全省首批实现各类平安指数全达标的平安城市；刑事案件、治安案件、侵财类犯罪、外来人口犯罪和海上刑事、治安案件实现全下降；在2014年山东省17个地级市综合考核中，威海市群众对社会治安的满意度位居第一；执法质量考评成绩连续多年优秀并居全省前列。

　　近年来，威海市公安局把执法质量作为公安工作的生命线，不断提升执法标准，创新管理机制，执法质量和水平明显提高，执法公信力和群众满意度不断攀升。对此，威海市公安局党委书记、局长叶立耘说：“执法规范化建设是一次变革机制的警务革命，必须全方位、多角度渗透到每一个执法环节。归根结底要为人民群众带来福祉，使人民群众的安全感、幸福感和满意度提升。”

　　以规范化建设提升执法质量，威海市公安局在全省甚至全国树起了标杆：在2012年荣获全国公安执法规范化示范单位的基础上，强力推动规范化执法水平实现二次提升。2014年，威海市公安局再次被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”，是全省唯一、全国10个获此殊荣的市级公安机关之一，也是全国3个蝉联这一殊荣的市级公安机关之一。

　　软硬件同步升级打造阳光警务

　　“四区”隔离提升办公规范化、透明化，全覆盖、精细化执法管理体系确保案件办理在阳光下运行

　　——【镜头回放】——

　　2014年5月14日晚，荣宁派出所接到110指挥中心指令：有人在其辖区内违规燃放烟花，要求派出所民警前往处置。民警王法晋在现场了解到，当事人周某为庆祝其女友生日燃放烟花，遂按照规定将周某带回派出所采集信息。到派出所后，周某态度十分恶劣，不仅不承认燃放烟花行为，而且声称王法晋将其夹在驾驶证内的6000多元现金拿走。

　　面对案件当事人的诬告，王法晋没有发出过激言行，也没过多辩解，而是立即向荣成市公安局维权办报案。维权办民警在接警后立即启动维权预案，在调取王法晋的执法记录仪录像后发现，案件当事人周某驾驶证所夹带的现金在出示证件时递给了其女友。在证据面前，周某当场向王法晋道歉，并愿意接受公安机关的处罚。

　　——【现有举措】——

　　威海市公安局把执法规范化建设作为提高全市公安机关履职能力和公信力的基础性、全局性和战略性工程，建立了“一把手”亲自抓、分管领导靠上抓、班子成员齐力抓的领导工作机制，从上到下，由内而外进行了一系列实践与探索，走出了一条符合威海公安实际的执法规范化建设之路。

　　硬件设施是提升执法规范化水平的“土壤”。为此，威海市公安局加大投入，对全市执法办案场所进行改造，提升办公规范化、透明化。

　　4月18日，笔者走进威海市公安局环翠分局孙家疃边防派出所看到，办案区设在地下一层，人身安全检查室、涉案财物管理室、刑事技术和信息采集室、案情分析室、候问室、询问室、讯问室由东向西依次排开。各功能室都安装了监控探头和安全防范措施，询问室、候问室的墙壁和座椅进行了软包处理，实现了硬件设施的全面升级。这是全市公安机关办案场所规范化建设的一个缩影。

　　近年来，威海市公安部门对全市112处执法办案场所进行改造，建设人身安全检查室、信息采集室、讯问室和询问室等功能区域，实时同步音像设施记录案件办理的全过程，为在阳光下办理案件夯实了基础。

　　建好是基础，用好是关键。在硬件设施升级的基础上，围绕解决调查取证、涉案财物管理等环节的不规范问题，威海市公安局着力构建全覆盖的精细化执法管理体系。他们立足执法制度规范，从剖析排查的突出执法问题、敏感案（事）件隐患入手，完善了24项执法制度，把大框框变成细杠杠，有效解决了管理过于粗放的问题。在把基层所队原有391种执法办案台账精简至70种后，他们又规范了285项执法流程、出台了237项裁量标准，强化了对执法办案的全程监控、实现了权责利的统一。他们还利用网上办案系统、执法记录仪、视频监控等技术手段，强化对执法办案的全程记载，使所有执法活动有据可查，实现可回溯管理。

　　为实现执法办案场所常态化监督，威海市公安局今年制订出台《威海市公安机关执法办案场所等级评定办法》，通过自查初评、集中认证和考核监督等程序，初评确定19个一级、58个二级和25个三级办案区，并对等级评定实施动态管理。通过等级评定机制的运行，全市公安机关各级部门在集中力量加强执法办案区标准设置和管理使用的基础上，加强完善提高，多创一级、保证二级、减少三级，杜绝不达标，提升了执法办案场所的管理使用水平。2014年，全市共有5个三级场所提升为二级，有1个一级场所降为二级。另外，他们还规定了“一票否决”硬杠杠，凡是在动态管理中出现执法办案场所被直接摘牌的，本年度所在县级公安机关执法质量考评列为不达标等次，增强了该项工作的严肃性和实效性。

　　“硬件设施的完备、工作机制的建立，促进了我们一线民警规范执法行为的养成。现在，案件网上流转、执法同步录音录像、在办案区办案已成为我们的自觉行动。这既是对案件当事人的保护，也是对我们自身的保护。”一位办案民警深

　　有感触地说。办案分级管理提升执法质量和水平

　　建立风险评估机制，设立三个风险等级，做好处警“加减法”

　　——【镜头回放】——

　　今年5月份，威海市文登区侯家镇村民李某报警称：家中玻璃被其儿子砸碎。侯家镇派出所民警在处警时发现，李某言语冲动，且流露出对公安机关的严重不满。经调查发现，李某及其儿子李某某多年来一直对公安机关不满，且经常四处上访；李某与李某某虽系父子关系，但积怨很深。

　　针对案件当事人的复杂情况，侯家镇派出所立即启动高风险应急预案，安排有经验民警及时传唤违法犯罪嫌疑人李某某并进行询问，同时开展现场勘查、证据固定工作。民警在侦查中发现，李某某的手指被划系新伤，同时李某家中破碎的窗户玻璃上也沾有血迹。对此，民警对李某家中破碎玻璃上提取的血迹进行DNA鉴定，并对目击证人的口述进行录音录像，依法对李某某执行了拘留。最终，侯家镇派出所通过启动高风险应急预案，将一起极易造成不良社会影响的案件办成了经得起推敲考验的“铁案”。

　　——【现有举措】——

　　翻开威海市公安局110指挥中心接处警记录表可以看到，每天的案件面广量大，任务繁多。如何科学、高效处置好每一起案件，是摆在公安机关面前的一大课题，也是执法规范化建设的应有之义。

　　为提高执法办案精准化处置能力，威海市公安机关推出了一项创新之举——执法办案分级管理机制。他们依托110指挥报警系统建立了风险评估机制，将全部警情初步评估为高中低3个风险等级，并通过系统标注在派警单上，与110派警单同步下达到接处警单位。办案单位根据案件事实、当事人诉求、社会影响等因素，对风险评估等级做出调整，确定最终的风险等级，做到有的放矢、心中有数。

　　在现有法律规定的基础上，他们进一步细化执法规定动作，明确了高风险案件具体执法管理措施，建立了纪委、督察、法制、信访等部门提前介入联合化解执法风险机制，进一步严格高风险等级案件的审核，提高了高风险案件在各项检查中的比重和标准。他们对占70%以上的低风险案（事）件做“减法”，在不违反法律规定的基础上，进一步简化办理程序，适用简易程序和调解方式结案。在考核上，降低低风险案件在考评中的比重，并重点审查案件事实，以解除基层单位和办案民警的后顾之忧。

　　“哪怕是一起很小的案件，如果没有妥当处置，也极易引起恶劣的社会影响。执法办案分级管理机制建立后，我们建立了重点信息数据库，实现了警情与数据库的实时碰撞比对，系统自动评估警情风险，从而牢牢掌握执法办案的主动权。”威海市公安局法制支队支队长肖超表示。

　　按照公安部、省公安厅关于“推行刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制，确保执法办案质量”的要求，市公安局制订出台了《刑事案件一个出口对外工作规定》和《推行刑事案件一个出口对外工作方案》两个规范性文件，要求刑事案件各法律环节全部纳入法制审核，提请逮捕、移送审查起诉统一由公安法制部门统一对外负责。

　　“推行办理刑事案件一个出口，不但减轻了办案部门的压力，而且提升了案件办理的效率。”肖超说。自2014年5月推行这种机制以来，威海市公安机关共提请逮捕犯罪嫌疑人1241人，移送起诉1650人，打造了全系统规范执法、全流程监督管理、全方位服务保障的执法办案新模式，有效堵塞了执法漏洞，有力提升了执法质量和执法水平。

　　法制审核环节前置“会诊”疑难案件

　　基层一线法制员成为审核把关的“守门员”、防错纠错的“啄木鸟”

　　——【镜头回放】——

　　“别着急，我们马上赶到现场。”5月3日，威海市公安局高新技术开发区分局涝台边防派出所指定的法制员李大刚接到了王某电话报警称：在出海期间因工作琐事，他与同船船员陈某发生争执，在厮打过程中，陈某将其左眼眶打伤。“我和派出所的民警先安抚王某的情绪，又向陈某讲解了相关法律条文。”李大刚说，经过1个多小时的说服教育，陈某最终认识到了自己的错误，并向王某当面道歉，而且同意一次性支付王某医药费、误工费等费用。这起矛盾纠纷从而得到简化、快捷、合法的解决。

　　刘清华是威海市公安局环翠分局羊亭派出所教导员，同时兼任羊亭派出所法制员。4年来，他凭借丰富的法制工作经验分析接到的警情，有针对性地指导处警民警进行调查取证和对涉案人员进行询问，使民警在处置警情时更为妥当。

　　派出所民警战斗在处置各类警情的第一线，只有提升基层民警的法律意识、做好基层所队的法制工作，才能实现公安执法规范化建设的全面提升。如今，像刘清华这样的211名法制员就承担了这样的任务。

　　“村里把我工厂用水的两口井填了，你们得管管。”日前，羊亭派出所接到一名企业主报案。在初步了解情况后，接警民警没有贸然行动，而是第一时间把这一情况向刘清华汇报。刘清华思忖许久后，要求处警民警进一步将摸排走访工作做实做细：对水井位置进行现场勘查，根据土地测绘部门出具的测绘报告确定水井所在位置的土地归属权；向水利部门了解这两口用于工业生产的水井是否备案，向自来水公司了解该工厂是否接通了自来水。要求报案人出具土地所有权证和打井所用费用等证据，并调查村里填埋这两口水井的做法是否合法。

　　历经半个月的缜密调查，这起警情的前因后果脉络明晰：报案人打井的土地并非报案人所有，而是村集体所有。村里为保护生态环境，通过召开村委会扩大会议决定填埋这两口水井，属合法的集体行为。虽然证据充分、事实确凿，但刘清华还是向环翠分局进行了汇报，由环翠警方请示环翠区委政法委协调区检、法机关召开公检法联席会议对这起警情进行研判，联席会议最终决定对这起警情不予立案。

　　——【现有举措】——

　　法制员是案件审核把关的“守门员”，也是执法办案防错纠错的“啄木鸟”，其工作的好坏直接影响到执法的质量和效果。威海市公安局始终坚持把法制员队伍建设作为一项打基础、利长远的执法规范化建设基础性工作来抓，使分布在基层一线的211名法制员为执法规范化建设筑起了一道“钢铁长城”。

　　2014年，威海市公安局法制支队根据人员变化情况，重新确定了政治、业务素质过硬，具有较强事业心和责任感的民警担任法制员，建立了法制员例会制度，通报日常执法问题，调度工作进展，解决基层实际问题，发挥好第一道防线的作用。同时建立了典型案（事）例指导制度，定期选取指导性意义强的案例从执法方式方法、调查取证、适用法律等方面进行精细分析，编发案例点评，为民警提供案例式指导，改进执法工作。

　　在法制员根植基层所队的同时，威海市公安局组建起执法办案合议组，汇集了市县两级刑事、治安、经侦、法制、信访、消防等各领域的43名法制专家，通过定期会议和临时视频会议来“问诊”民警在执法中遇到的重点复杂案件和疑难法律问题，并承担重大突出执法问题的原因分析和政策研究，以专业法制力量为执法规范化建设注入强大支撑。

　　根据《威海市公安局执法办案合议组议事规则》，今年4月29日，威海市公安局召开执法办案会议，研究了市局刑侦支队提报的车某涉嫌诈骗案件。会议首先由刑侦支队办案人员汇报了车某涉嫌诈骗案的基本案情和案件争议焦点，然后各执法办案合议组成员围绕案情和争议的焦点，认真讨论了车某涉嫌诈骗罪的客体和客观方面、主体和主观方面，重点探讨了该案犯罪构成的主观方面，车某是否具有直接故意，并是否具有非法占有公司财物的目的。经过讨论，执法办案合议组成员针对该案发表了个人观点并得出一致意见，充分发挥执法办案合议组参谋助手的作用。执法办案合议组建立以来，共解决疑难执法问题115个。

　　推进执法主体建设保障执法规范化

　　大力加强法治教育培训，以职业化警队保障执法规范化

　　——【镜头回放】——

　　4月10日上午，环翠分局外事科民警路波和其他20多位民警来到威海起亚电子有限公司，开始了一天的换位体验活动。据了解，为进一步规范化执法，环翠分局以重点企业、停（限）产企业和治安问题突出企业必访为原则，按照每人一家的标准，组织民警深入威高、魏桥、三角、双轮等企业走访，开展了“走进企业换位体验”实践活动，效果明显。参与换位体验时，环翠分局消防大队大队长王东升还发现一家电子厂存在安全隐患，及时建议厂方整改。

　　——【现有举措】——

　　在执法规范化建设中，执法者是主体。为提升公安队伍整体素质，威海市公安局的指导思想极为明确：开展执法规范化建设的第一问题首先要解决民警的思想问题，着力端正执法理念；第二问题是民警的素质培养问题，大力提升整体执法水平。基于此，全市各级公安机关以大教育、大培训为载体，树立了“理性、平和、文明、规范”的执法理念，将重点培训与普遍培训相结合，让广大民警在案件评比、岗位练兵、技能比武等实战中提升自我。

　　他们充分发挥公安文化润物无声的塑造功能，在深入开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论，“领导下基层当兵、机关到一线锻炼、民警驻农村帮扶”换位大体验，“理想信念、党员先锋、群众路线”等一系列教育实践活动的同时，把法治文化作为文化育警的核心工程、推进法治公安建设的内在动力，着力突出“严格执法的基本要求、执法为民的职业良知、规范执法的行为准则、公正执法的价值取向”四大要素，先后打造“阅读经典·涵养人生”法治读书会等文化阵地5个，开展“执法规范化金点子征集”等座谈交流86场次，创新“执法办案精品案例评选”等载体24项，在执法办案区设置法治名言警句刊板1246块，把自觉守法、秉公执法的观念潜移默化地根植在全警头脑、践行于执法办案中。近两年，全市涉公安信访案件年均下降5.3%。

　　在此基础上，他们把加强法治教育培训、提升全警执法能力作为队伍建设的“必修课”，以职业化警队保障执法规范化。

　　一方面，他们围绕打造引领法治公安建设的“火车头”，狠抓领导干部培训，通过健全完善、从严落实党委中心组学法制度、领导干部任前法律考试、年度述职述廉述法、基层所队长办案等制度，使各级领导在法律上学深一层、在业务上胜人一筹，真正成为执法办案的明白人、依法办事的带头人，领导干部办案所占比重已由2012年的20.6%提高到2014年的31.3%。

　　另一方面，他们围绕打造推动法治公安建设的主力军，坚持“学为用、训为强、练为战、战则胜”，狠抓民警素质提升，在实行持证上岗、资格管理、岗位培训制度的同时，开设了网上学法园地、创办了案例点评讲堂、开展了常态练兵比武、强化了新法专题培训。特别是2014年，分96期对5830人次进行了现场取证、法庭质证、非法证据排除等方面的培训，强化案件办理、应急处突、武器警械使用等方面训练，有力提高了民警执法技能和现场处置水平。

　　目前，威海市有707名民警取得了基本执法资格，1817名民警取得了中级执法资格，57名民警通过了国家司法考试，7名民警获得国家技术资格证书。

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