甘肃玉门司法局:创新民调工作 服务和谐社会

　　近年来，甘肃省玉门市司法局积极开展人民调解工作，充分发挥职能，排查矛盾纠纷，维护社会稳定。每年年初和年中，举办全市人民调解员培训班，采取集中培训和分别指导的方式进行，为各级调委会的规范化建设打下了坚实的基础。

　　一是领导责任机制健全。人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过程，不是简单、孤立的，与我们的工作态度、工作方式有着紧密关系，要紧紧围绕稳定大局，真正落实“保一方平安”的责任，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。在调解过程中，坚持属地管理原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，各级党委、政府把人民调解工作纳入社会管理综合治理目标管理责任书，明确了党政班子和各有关部门领导责任，规定一把手必须亲自抓、分管领导重点抓。建立了市级四大班子副县级以上领导包乡（镇）、各乡镇和部门单位领导包村（居）委会、村（居）委会干部包村（居）民小组、人民调解员包重点人的层层包干制度，形成领导抓、抓领导，一级抓一级、一级促一级的领导责任体系。

　　二是联动联调机制建立。紧密结合司法体制改革，玉门市通过设立法律服务大厅、人民调解工作室、司法行政工作室和成立专业调解委员会等方式，全面落实人民调解协议司法确认制度和人民调解员个案补贴制度，建立健全公调对接、交调对接、访调对接、医调对接等人民调解与行政调解衔接机制，加快人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的“三调联动”机制的推进和运用，形成了分工合理、权责明确、优势互补、协调联动的社会矛盾纠纷解决体系，使绝大多数矛盾纠纷都得到了有效化解，切实维护了人民调解制度的权威性，增强了人民调解工作的公信力，将公安、法院、信访、土地等有关部门作为联动联调的成员单位，加强沟通与协作，合力调处涉及多部门管辖的矛盾纠纷，对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，及时分流到有关部门，并加大责任落实，直到矛盾纠纷彻底解决。各乡镇（街道）调委会对排查和受理的矛盾纠纷，及时建立了统计台帐，认真分析研究矛盾纠纷产生的原因和种类，并归纳分类，逐案落实承办单位和承办人员，明确调处要求和调结时间，对重大矛盾纠纷，实行挂牌督办，及时进行检查、督办和回访，确保调解得到落实。

　　三是“两个机制”提供保障。“三调联动”和“诉前确认机制”在玉门市得到大力推行。人民法院和公安机关建立起轻微民事案件诉前告知、诉中委托和治安案件转委托调解等机制，实现了人民调解与司法调解、行政调解的对接，人民法院对基层人民调解组织依法定程序调解达成的人民调解协议，依当事人的申请办理了诉前司法确认，赋予调解协议以法律的强制执行力，进一步提升了人民调解的效力，为人民调解工作提供了强有力的法制保障。

　　四是“口袋调”作用发挥充分。指导各乡镇（街道、园区）、村（社区）调委会督促人民调解员随身携带和使用《人民调解工作手册》，把矛盾纠纷化解到田间地头、农家庭院、居民楼群、建筑工地等，做到哪里有群众哪里就有人民调解组织。《人民调解工作手册》以四联单式的形式登记纠纷调处过程，既给纠纷双方当事人有一个执行依据，又为落实人民调解员“个案补贴”提供依据，将大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　五是“行业调”逐步推进。根据玉门实际，继续推广玉门市道路交通事故赔偿纠纷人民调解委员会的经验，推进玉门市医患纠纷、婚姻家庭纠纷和联合人民调解委员会等专业调解组织的工作，聘请有工作经验的退休专家、老领导、法官、律师和干部担任调解员，提高化解矛盾纠纷的能力。同时，与疏管局协商建立花海灌区、昌马灌区、梯级电站等水事纠纷人民调解委员会，积极协调在劳动争议、物业管理等领域建立人民调解委员会，参与城市建设、房屋拆迁、土地流转、环境保护等社会难点、热点矛盾纠纷的调解，不断拓展人民调解工作领域。（李丽娟）