北京密云:搭建"四个平台" 促进信访规范化

　　今年以来，北京市密云检察院坚持把规范司法行为作为强化服务群众能力、促进司法公正的根本性工作来抓，教育引导干警树立平和、理性、规范、文明的执法理念，搭建“四个平台”促进信访工作规范化发展。

　　一、建立信访工作汇报制度，搭建协商会诊平台

　　一是党组专门听取汇报，合力处置。检察长办公会每月专门听取信访情况汇报，各参会处室为化解热点和难点问题集思广益、提出见解，检察长结合讨论情况和案件性质确定包案领导、责任部门、责任人以及办理时限。通过统一协调部署，明确各方责任，为推进矛盾息诉化解提供组织保障。

　　二是普通信访层级汇报，源头预防。控申处每周对群众来信、来访情况、反映的主要问题以及办理、答复情况进行汇总，对信访发案趋势、特点以及苗头性、倾向性进行分析统计，及时发现信访工作中存在的问题，制作《密检信访动态》上报主管检察长和检察长，使院领导及时掌握第一手信访资料，为院领导决策部署信访工作、消除各类隐患提供可靠依据。

　　三是紧急信访快速反应，及时控制。对信访工作中出现的突发事件，接待干警在开展稳控疏导的同时，值班处长、控申处长按照规定要求将信访情况层报院领导，并按照院《突发事件总体应急预案》协调相关责任人及时赶赴现场，做好释法说理和劝阻工作，避免矛盾激化。事后控申处制作《重要信访摘报》上报本院主管检察长、检察长、三分院及市院控申处，以便统一答复口径。

　　二、探索“零公里”接待方式，搭建便民服务平台

　　一是探索“零公里”接待方式，打造服务群众新模式。在办理信访案件过程中，在坚持已有的约见检察官制度基础上，探索实现“零公里”接待服务，即针对行动不便、家住偏远山区的信访群众，检察官主动深入到信访人家中受理信访，缩短信访工作服务的空间距离。

　　二是信访工作网格化管理，拓展服务群众新空间。充分发挥派驻检察联络室贴近基层的独特优势，将信访接待工作触角延伸到全县网格单位每一个镇村、街道、社区。检察干警上门为信访群众提供法律咨询以及举报控告申诉，接地气、增感情，促进矛盾纠纷解决在基层，使群众的法律诉求不出村镇就得到妥善解决。

　　三是巡访与带案下访结合，实现化解信访新推动。包案院领导主动深入到信访人家中，实地了解案件处理情况，听取信访人意见和诉求，理顺情绪、定纷止争，增强检察机关与信访群众之间的感情，使一批久拖不决的疑难案件和无理缠访问题得以解决，有效控制和减少了集体访、越级访、重复访的发生，维护社会稳定。

　　三、建立全员接待工作机制，搭建“大接访”平台

　　一是党组成员每日接访，直面群众解心结。在原有的院领导每月10日、25日定期接访的基础上，实现院领导每天接访，能当时解决的当时解决，不能当时解决的落实责任部门和责任人，满足信访人直接面对检察长倾诉心声的愿望。同时将群众的愿望和诉求与检察工作紧密结合，反映和体现到党组决策过程中，提高检察工作服务群众的针对性。

　　二是全院干警共同接访，强化责任转作风。负责信访接待的人员从原来的两名增加到五名,实行院领导、处长和普通干警共同参与。值班处长负责协调各类信访事项，避免发生推诿、扯皮现象。对全院干警组织专题培训，邀请资深信访接待员授课，实行全员每月轮流参与接待，使办案和信访接待有机结合起来，增强办案的社会效果。

　　三是值班干警随时接访，服务群众全天候。打破工作时间才接访的惯例，把接访工作延伸至工作日之外随时接访，确保各项紧急、重大信访事项得到及时、有效办理。实行该项制度后，实现了工作日和休息日、白天和夜晚均有干警接待，随时来人随时接访，最大程度方便来访群众及时反映问题，进一步增强检察干警爱民、亲民、为民意识。

　　四、提升队伍专业化素质，搭建监督制约平台

　　一是加强思想政治教育，牢固树立规范执法理念。引导干警始终坚持执法为民宗旨，树立规范执法理念，弘扬扎根基层、甘于奉献的精神。严格执行《接待人员服务行为规定》，塑造检察队伍良好的执法形象。通过办理各类信访案件，审视、反思执法办案行为，及时查找、纠正执法思想、执法作风、执法能力上存在的问题，有效防范执法过错及冤假错案的出现。

　　二是不断强化自身监督，切实解决执法不规范问题。加强对信访案件办理的流程管理和过程监控，依法完善以办案流程图为主要内容的流程管理机制，细化各岗位、各环节的工作程序、办案标准和相关要求，以规范确保案件质量。组织开展规范司法行为专项活动，对案件全面进行审查清理，不断提高执法办案能力，有效推进执法规范化建设，提升执法公信力。

　　三是自觉接受外部监督，深入践行检务公开制度。将控申接待作为深化检务公开的重要窗口，依法受理群众案件查询、举报控告、法律咨询，公开政策法规、信访渠道、信访程序、听证答询等事项，最大限度保障群众知情权、参与权和表达权。认真听取信访人意见，自觉接受群众和社会监督。