河南：打破“土规定”“土政策”立案壁垒

2015-05-04 09:47:42　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　河南法院坚决杜绝不收材料不立案不下裁定

　　彻底打破“土规定”“土政策”立案壁垒

　　河南省信阳市市民老王,左手拿着泡有信阳毛尖的茶杯,右手拿着一个档案袋,来到信阳市中级人民法院立案大厅。

　　“我借给李某30多万元,现在联系不上他,这些材料能立上案吗?”柜台式立案窗口前,老王将材料一一展现给法官刘应祥。

　　刘应祥看完材料后说:“立案程序非常简便,不过,根据立案标的额规定,您的案件应该由平桥区人民法院受理。”他指着大厅里悬挂的案件审判流程示意图、诉讼收费范围等图板,向老王一一解释他关心的审限、诉讼费等情况。

　　“这回我弄明白了。”老王笑眯眯地拧开茶杯,喝了一大口茶,满面笑容地离去。

　　信阳中院院长张社军今天接受《法制日报》记者采访时表示,案件受理制度改革,进一步优化了法院立案外部环境,一些权力干预下出现的“土规定”“土政策”制造的壁垒和人为提高的门槛,将被彻底打破。

　　有效防止权力干预

　　“立案难,难就难在权力干预上。”张社军从群众反映强烈的“民告官”谈起。

　　原告是普通公民,被告是握有行政权力的机关,过去,这类“民告官”案件法院颇感头痛,行政机关也感觉“委屈”,寻求“尚方宝剑”出面干预。立案难、审判难、执行难等现象,损害了群众对行政诉讼的信心,导致“信访不信法”等问题凸显。

　　据介绍,信阳中院近年在全省率先探索实行的行政诉讼异地交叉管辖、非诉执行裁执分离,大大强化了对当事人的诉权保护,有效防止行政干预和地方保护。

　　信阳中院明确,当事人可以直接到负责异地管辖的基层法院起诉,也可以到中院起诉,基层法院凡决定或裁定不予受理的,要先行向市中院报告。异地交叉管辖既解决了法院无故不受理行政案件,又明显减少当事人对法院偏袒政府的顾虑。

　　信阳市中院在以地方政府为执行主体的土地违法案件中试行的裁执分离模式,则解决了长期困扰法院的土地违法案件执行立案和非诉执行难题。

　　统计数据显示,2013年9月至目前,信阳两级法院受理行政案件数量大幅提升,一审569件,二审79件,分别是异地管辖改革前的2.2倍和1.5倍；办案质量和效率明显提高,上诉率由54.38%下降到11.58%,二审改判和发回率由39.43%下降到11.9%,行政机关败诉率由7%上升到22%,无超审限、无涉诉信访问题发生。

　　“有效突围制约民告官案的权力干预后,其他类型案件立案难问题迎刃而解。”张社军说,去年,信阳两级法院受理各类案件31943件,同比上升10.38%。其中,市中院受理4964件,同比上升10.43%。

　　去年,河南省高级人民法院在全省法院推行这项改革。

　　积极应对案件增多

　　据了解,有些法官认为,这项改革会导致案件增多,案多人少矛盾会更突出,也有些人担心案件质量问题。

　　张社军表示:“要贯彻落实好立案登记制,首先要转变错误观念,树立正确的导向和理念。不能以案多人少为由,人为控制立案。”

　　事实上,在错案追究制等相关配套制度下,还是那些法官办案,案件数量虽然成倍增加,并没有出现“萝卜快了不洗泥”现象。去年,全市两级法院收结案首次突破3万件,法定审限内结案率97.39%、一审服判息诉率89.32%,取得历史最好成绩。

　　张社军认为,实行立案登记制改革的目的,是彻底解决立案难问题,不仅是立案受理条件和标准的变革,而且是立案工作方式的变革。法院要以这次改革为契机,严格按照相关规定,全面审视和纠正以往工作中的习惯做法,确保立案受理阶段每个环节和行为规范有序。

　　“大家最担心案件会大量增加。”张社军说,为了应对立案登记制后案件数量增多、矛盾纠纷尖锐敏感等问题,全市两级法院将在立案阶段,全面告知当事人诉讼权利和义务,善意提示诉讼风险,引导当事人理性选择纠纷解决方式。将健全多元化纠纷解决机制,让社会法庭、人民调解组织或行业调解组织入驻诉讼服务中心,加强诉调对接,完善先行调解机制和庭前准备程序,确保实行立案登记制后,案件不积压,矛盾不积聚。

　　张社军坦言,立案登记制充分保障诉权,放宽审查标准的同时,恶意诉讼、虚假诉讼可能增多。法院将依法加大预防和惩治力度。

　　杜绝实质审查起诉

　　河南省高级人民法院院长张立勇表示,法院不能拒收符合形式要件的诉状。5月1日后,省高院要向中级法院、基层法院派出督导检查组,坚决杜绝不收材料、不立案、不下裁定“三不”行为,坚决杜绝立案阶段对原告起诉进行实质性审查。凡是消极抵制的,一律按照相关规定进行问责。

　　“立案是审判、执行的前提和基础,是启动司法程序的总开关,直接关系群众的合法利益能否得到司法救济和保护。”张立勇充满信心地说,案件增多并不可怕,可怕的是法官的司法理念、工作方式方法跟不上改革步伐。

　　张立勇说,近年来,全省法院在保护群众诉权上做了卓有成效的探索,积极应对案件数量快速攀升、纠纷类型日益多元、矛盾化解难度加大的挑战,忠实履行宪法法律赋予的职责。仅去年,全省法院就受理各类案件813094件,同比上升28.04%；审执结678416件,同比上升13.55%,收结案数均创历史新高。

　　“全省法院将从解决立案难实际问题入手,强化责任落实,全面清理和废止不符合法律规定的立案土政策,增强法院化解矛盾纠纷的能力。”张立勇说。（记者张亮 赵红旗）

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