2015首期全国公安机关基层法制员培训班侧记

2015-04-27 10:11:07　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　　“老师，能再讲讲治安管理处罚法第22条吗？”4月22日12时，中国人民公安大学的阶梯教室里仍未下课，一名基层派出所法制员举手发问，“如何理解该条文中‘违反治安管理行为有连续或者继续状态’这句话？”

　　这是2015年第1期全国公安机关基层法制员培训班的场景。4月21日，来自各地的116名基层法制员齐聚一堂，接受由公安部法制局组织的为期3天的培训。

　　一上午三个半小时的课，学员们聚精会神、埋头笔记，课堂发问积极踊跃，授课教师不得不“被迫拖堂”；下课后，学员们一面围着教师继续请教，一面互相交流各自单位的经验做法。

　　参训的各地法制员向记者分享了共同的感受：培训课程针对性强、授课教师讲解到位，接受培训之后有茅塞顿开的感觉。

　　新收获：理论学习令人更好地务实

　　此次培训与以往最大的不同，就是包含了大量重要政策理论讲解。培训课程中，第一门课就是《公安部关于贯彻党的十八届四中全会精神深化执法规范化建设全面建设法治公安的决定》的讲解；在后续的具体业务课程中，也伴随大量的理论知识传授。

　　原本被认为抽象枯燥的理论学习、法治思维讲解，却被基层法制员们认为是此行最大的收获——理论学习让学员们重新审视实际业务，重新定位价值追求与工作方向。

　　江苏省南通市公安局崇川分局新城桥派出所法制员祁祥玉表示：“以前拿到案子，我们就只顾埋头研读法律条文，而老师提醒我们，要注意用法治思维去深入思考，不能照搬条条框框。”

　　“老师举例，比如摆放赌博机案件处理，各地情况不同，不能生搬硬套情节轻重的规定，而要考虑具体影响，比如在学校门口摆放赌博机，严重影响了未成年人健康成长，就要予以严厉处罚。”祁玉祥说，“授课老师告诉我们，公安工作不是追求统一的量化标准，终极目的应是更好的社会治理效果，听了以后确实有种醍醐灌顶的感觉。”

　　理论学习让学员们更好地理解立法的背景与目的，反过来提升了民警的具体运用法律的能力。

　　山西省稷山县公安局西社派出所民警魏军表示，作为授课教师的公安部法制局的处长们直接参与了相关法规的制定，在课上讲解这些法规在顶层设计时的考虑与权衡，自然而然地解开了基层法制员的一些工作困惑。此次培训让大家在理论上拓宽了视野，提升了服务实战的能力。

　　新体验：专业讲解让人茅塞顿开

　　除了高屋建瓴的理论传授，授课教师对具体业务问题的精彩解答也令学员们大呼“解渴”。

　　面对面向公安部法制局相关负责人进行求教，这种机会对基层法制员们来说很难得。此次培训，每个学员都带着自己的“小纸条”，把握一切机会发问。课上课下，授课教师尽可能地解答学员们的疑问，并留下了自己的手机号码、电子邮箱，以供随时交流答疑，让每一位学员都收获了难能可贵的“权威智库”。

　　山西省孝义市公安局民警马德明说，和专家面对面交流学习，跟自己平时自学感觉很不一样：“老师们业务水平高，既有理论高度，也结合实战，用最简单的词汇和法律语言就能把问题讲明白，着实受益匪浅。”

　　多位受访学员表示，培训课程具有很强的针对性，最大限度地利用了有限的授课时间。

　　云南省西双版纳傣族自治州公安局民警彭婷表示：“虽然只有短短的两三天，但老师们讲授的都是我们日常工作中最常用的法律法规，比如办理行政案件程序规定、治安管理处罚法、刑法等，直接针对基层的实际办案操作。”

　　新起点：以点带面推进规范执法

　　一位学员拿着自己厚厚的笔记本笑着对记者说：“这样的培训很解渴，但也还不够过瘾，得回去后‘仔细消化’。”

　　对于今后类似的培训，乃至全国法制员队伍的培养建设，参训学员们从自己的经验和角度，提出了一些建议与思路。

　　在培训形式方面，一些学员提议可以适当安排公安系统以外的专业人士授课，以提供不同角度的思维碰撞。

　　祁祥玉提出，可以考虑邀请法官、检察官进行讲座交流：“法官和检察官，分别代表了审判方和公诉方，公安机关办案人员如果能够吸收他们对案件和法律法规的理解和认识，就能使我们少走一些弯路。”

　　无独有偶，天津市公安局法制总队民警张熠提出，可以请一些学者、职业律师进行授课交流，让他们从不同的专业角度给公安机关执法工作提提建议。

　　此外，有感于此次培训班给各地法制员提供了经验交流的机会，参训学员们普遍希望今后能够有更多、更大的交流平台。

　　“如果我不出来交流学习，就永远是井底之蛙。”天津市公安局河北分局民警张嘉说，“这次培训班上，我和各地民警交流，对他们的工作环境、案件把握有了了解，可以从中寻找平衡点。他山之石可以攻玉，实践中遇到的一些问题，交流之后往往很有启发。”

　　根据公安部的要求，这些参训的基层法制员们紧接着将转换成为“小教员”角色，把课上传达的精神、知识带回地方公安机关，“以点带面”地推进各地公安机关法制员队伍的培养，服务公安机关执法规范化建设。（记者 林 笛）

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