上海市全面推进司法体制改革试点工作会议

　　上海市全面推进司法体制改革试点工作会议，4月23日举行。会议总结8家先行试点单位工作，对全市全面推开司法体制改革试点工作进行动员部署。上海市委书记韩正强调，司法体制改革是牵一发而动全身的综合性改革，上海按照中央的部署全面推开试点工作，必须始终坚持改革的正确方向，牢牢把握国家大局、牢牢把握改革目标、牢牢把握可复制可推广、牢牢把握人民群众对改革的获得感，始终把队伍建设和制度建设贯穿于改革的全过程，确保全市改革试点积极稳妥有序推进。

　　韩正指出，要牢牢把握国家大局。改革与法治是鸟之两翼、车之两轮，相辅相成。司法体制改革，既是全面深化改革的一部分，也是全面推进依法治国的“重头戏”，是我们贯彻落实“四个全面”战略布局的重要体现。上海政法系统，特别是法院检察院系统，必须把推进司法体制改革作为当前头等大事、放在各项工作的重中之重，抓好、落实。要牢牢把握改革目标。司法改革的举措，要围绕加快建立公正高效权威的社会主义司法制度这个目标。改革的注意力，要始终放在解决影响司法公正和制约司法效率、能力的深层次问题上，放在完善司法责任制上。“改革是系统工程，各项举措互为配套，要坚决防止片面化，杜绝利己主义和实用主义倾向，聚焦对中国特色社会主义司法制度自我完善有利的事，聚焦对提高维护公平正义能力水平有利的事，把改革试点各项工作有力有效落实好。”

　　韩正指出，要牢牢把握可复制可推广。中央明确提出，司法体制改革试点工作在上海进行，必须形成全国可复制可推广的制度和经验。现在司法体制改革试点向全市推开，就是要在全市范围对先行试点的成果在更大范围进行压力测试，看是否符合司法实践的规律、是否符合中央的要求，在推广中检验、在推广中完善，为全国司法体制改革先行探路。我们要把形成可复制可推广经验，作为全市司法体制改革试点过程一以贯之的要求。要牢牢把握人民群众对改革的获得感，获得感是群众认同的关键。“人民群众关注司法体制改革，看重的不是我们划分了多少序列、宣布了多少举措、出台了多少文件、建立了多少制度，最根本的还是看公平正义在每一个案件中是不是得到了充分的体现。”深入推进司法体制改革，就是要紧紧抓住影响司法公正、制约司法效率的关键环节，从根本上不断促进社会公平正义。我们要将人民群众对公正司法的关注点、需求点，作为深化司法体制改革的着力点、突破口，通过切实有效的改革举措，将执法为民的核心理念转化为司法工作的具体制度、转化为每个司法人员的实际行动，确保改革取得人民满意的实效。

　　韩正强调，司法体制改革内容很多，一定要抓住关键环节，寻求突破，确保改革实效——

　　“要把队伍建设贯穿于改革始终，这是直接决定司法体制改革成效的关键因素。”一要通过实行法官、检察官员额管理和遴选制度，建立符合司法规律的人员分类管理制度，把司法人力资源集中配置到一线办案岗位。凡是进入法官、检察官员额的，都要在司法一线办案，对案件质量终身负责。二要通过建立法官、检察官单独职务序列，推进有别于普通公务员的薪酬体系和职业保障制度，充分调动法官、检察官的工作积极性和创造性。三要以更严的措施狠抓队伍管理。当前的重点是落实好两个制度，一是即将出台的《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》，这其中包括司法系统的领导干部，落实从严管党，职务越高、要求越严；二是今天公布的《上海法官、检察官从严管理六条规定》，这是对所有司法人员提出的要求。这些是底线，不能碰、更不能破。还有最近中央通过的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等等。全市各级司法机关要抓紧细化落实，从制度上促使司法人员在法治轨道上秉公用权、依法履职，构筑抵御干扰公正司法的防火墙。

　　“要把制度建设贯穿于改革始终，通过制度创新体现改革方向和原则，突破瓶颈难点问题，固化工作经验做法，将改革成果定型化、法制化。”制度建设要紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，这是健全司法权运行机制的核心任务。让审理者裁判，由裁判者负责，建立权责统一、权责明晰、权力受制约的运行机制，建立办案质量终身负责制和责任追究制，全面落实司法权的法律监督、社会监督和舆论监督，真正把司法权关进制度的笼子。

　　韩正强调，要积极稳妥有序推进司法体制改革试点。积极就是要继续走在前列，实现全国可复制可推广；稳妥就是要扎扎实实走，尽可能少走弯路、不走弯路；有序就是围绕改革目标，坚持问题导向，步步为营。要加强组织保障，市委政法委、市高级法院党组、市检察院党组、全市各级法院检察院党组和各地区党委、政府和相关职能部门，要各司其职，形成合力推进试点。要加强统筹、把握节奏，及时发现和解决推进中的问题，加强跟踪研判和评估，及时发现和解决潜在性和倾向性问题。

　　会上，市委常委、市委政法委书记姜平总结本市先行试点工作主要情况，部署全面推开改革试点的工作任务。市委常委、市委秘书长尹弘宣读首批纳入员额管理的法官、检察官名单。市人大常委会副主任薛潮、副市长白少康、市政协副主席姜樑出席会议。市高级法院院长崔亚东、市检察院检察长陈旭分别发言。宝山区法院法官王勇、市检察院二分院检察官束婷分别代表首批纳入员额的法官、检察官发言。闵行区法院院长黄祥青、宝山区检察院检察长林立分别代表8家先期试点单位发言。

　　背景材料：

　　上海率先全面推进司法体制改革试点工作

　　2014年月7月，根据中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，上海率先在全国拉开司法体制改革大幕，选择市二中院、市检察二分院及徐汇、闵行、宝山区法院、检察院共8个单位，开展了为期半年的司法体制改革先行试点，初步形成了一批可复制、可推广的经验。2015年4月23日，上海召开全面推进司法体制改革试点工作会议，改革在全市所有法院、检察院全面推开。

　　市委常委、市委政法委书记姜平对全面推进司法体制改革试点工作做了部署。姜平同志强调，司法体制改革是中央事权，上海司法体制改革试点体现和执行的是中央精神，必须着眼于国家司法体制改革这个大局大势，确保与中央的要求高度一致，与上海的实际相符，敢于担当、勇往直前，坚持问题导向，加强探索创新，积极稳妥地全面推开司法体制改革试点工作。

　　要全面推进司法人员分类管理改革，确保员额制稳妥落实。目标是用2个月的时间逐人定岗分类，于6月底前完成全市法院、检察院人员分类管理各项准备工作，为下半年启动纳入员额管理的法官、检察官的确认、遴选工作打好基础。要严格控制员额使用，为法官助理、检察官助理预留空间。继续严格按照“一线办案部门重点配置、二线办案部门适度配置、辅助部门零星配置、司法行政部门不再配置”的原则，切实落实好人员分类管理工作，真正把能办案的骨干稳定在办案一线，充实到办案一线。

　　要全面深化完善司法权力运行机制，确保司法权严格依法公正运行。要牢牢抓住司法权力运行机制改革，健全对司法活动监督制约的制度机制，真正让司法权在制度的笼子里运行，推动实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。进一步完善法官、检察官权力清单，制定加强司法办案监督制约、法官检察官执法档案管理、法官检察官办案责任确定等一系列制度规定，让办案的法官、检察官权责相符，对所办案件终身负责，切实提高司法工作质量、效率和社会公信力。

　　要全面强化推进司法体制改革试点的保障措施。落实中央关于司法职业保障的决策部署，稳步推进法官、检察官薪酬制度改革，增强法官、检察官职业荣誉感和使命感。对试点法院、检察院进入员额内的法官、检察官收入水平，暂按高于普通公务员43%的比例安排，并向一线办案法官、检察官倾斜。细化明确制度安排，分步实施法官、检察官延迟领取养老金政策。继续试行基层女法官、女检察官延迟5年至60周岁领取养老金。不担任领导职务的二级高级法官、检察官延迟至62周岁和一级高级法官、检察官延迟至63周岁领取养老金，待纳入员额管理的法官、检察官选升工作全面展开后再行实施。

　　同时，为了严肃纪律作风、严格职业操守、维护司法公正，进一步严格法官、检察官从业行为管理，上海从执法办案中最容易出现问题的关键环节、人民群众反映最强烈的突出问题、可能影响司法公正的制约因素入手，出台了《上海法官、检察官从严管理六条规定》。包括：严禁有违反政治纪律的言行及发表有损司法权威的言论；严禁私下与案件相关人员接触、交往；严禁打探案情、泄露办案秘密、干预他人办案；严禁接受职权和职务影响范围内的吃请、送礼及其他任何形式的利益输送；严禁涉足夜总会、企业会所、私人会所及其他与职业身份不符的娱乐休闲场所；严禁违反任职回避规定，法官、检察官配偶在本市从事律师、司法审计、司法拍卖职业的，各级法院、检察院领导班子成员配偶、子女在本市从事前述职业的，应当实行一方退出。违反六条规定的，由市法官、检察官遴选（惩戒）委员会提出惩戒意见，法院、检察院按法定程序提请免去相关人员的法律职务，并追究相应责任。法官助理、检察官助理参照执行。