上海静安：探索开展刑事案件“公开审查”

4月22日，上海市静安区检察院召开公开听审会，对一起运动员酒后殴打他人致伤刑事案件进行公开审查，听取各方意见，还邀请第三方评议员进行评议、监督，根据大家的意见最终决定是否对两名打人者起诉。随着法律意识深入人心，人们对公平正义有了越来越高的要求。区检察院近年来积极探索开展刑事案件公开审查工作，通过听取案件当事人和社会各界意见，增强诉讼活动的参与性和透明度，让司法公正以看得见的方式彰显。

兼听各方意见 全面又专业

据了解，2012年至今，静安区检察院已对22起案件开展公开审查，涉及侦查监督、公诉、金融检察、未成年人刑事检察、监所检察等多个部门，涵盖逮捕必要性审查、案件不起诉、羁押必要性审查等环节。

“我们的公开审查分为公开听审会、公开听取意见两种模式：对于法律适用、案件处理存在较大争议和关系民生、有较大社会影响的案件，采取公开听审会；其它则采取公开听取意见模式，由检察机关组织和主持，当面听取诉讼各方意见，或者通过邮寄、电话等方式，全面听取意见。”区检察院相关负责人告诉记者。

在公开审查过程中，引入社会力量参与成为一大亮点。区检察院根据案情需要邀请评议员参与，评议员一般三人或五人，主要是从与案件无利害关系的专家、学者或人大代表、政协委员、人民监督员、人民调解员中，挑选具有法律背景、相关学识阅历的人士担任。这些评议员可以向诉讼当事人或者其他人员提问，对案件处理等发表意见。记者还了解到，为了提高审查效果，区检察院还根据案件情况邀请相关领域的专家等参与公开听审。如对一起复制并出售网络游戏装备的疑难复杂案件召开听审会时，检察院就请来网络游戏行业主管部门、知识产权主管部门代表和网友代表们一起参与，就案件的定性公开听取各方意见。

明确审查程序 规范又透明

有权不可任性，何况是关系公正的司法权。从开始探索公开审查制度之时，区检察院就把程序规范作为一项重要工作。2013年11月，区检察院制定出《刑事案件公开审查工作规则》，对刑事案件公开审查的目的依据、原则、适用范围、条件、形式、参与人员、审查程序、场所设置等都作了明确规定。对于“哪些案件可以公开”的问题，《规则》也有明确规定：可以根据诉讼当事方申请，也可以自行决定。

采取听审会形式进行公开审查的案件，往往争议、社会影响都比较大，因此在程序规定上非常细致，“以书面形式告知诉讼参与人及相关参与人员”这样的细节，也都做出了明确规定。为确保公正，听审会前还将视情召开预备会议，评议员等参与案件的社会人士，也将受邀请出席预备会议。

听审会中的程序也有规范：检察官引导各方就案件事实、证据、法律适用等，区分调查、评议等不同环节，依次陈述或者发表意见，对存在重大争议的，增设质证环节，保证法律适用和案件处理的公平、公正。同时，对整个听审会过程制作记录由参与人员确认签字，并进行全程同步录音录像。在审查结论作出后，及时向参与人员反馈处理结果，并告知评议员。对最终决定与评议员的评议结果不一致的，还必须究其理由。最后，在公开审查的基础上，检察院将对于终局性决定的不起诉案件等进行公开宣告，针对当事人的不同情况加强释法说理，以增强其对检察机关处理决定的理解和认同。