上海正起草急救医疗服务条例

　　在类似外滩拥挤踩踏事件发生后，如何有效地减少人员伤亡？小区业委会面临组建难、换届难、作用发挥难，难题该如何破解？2015年上海市人代会上，不少市人大代表针对这些热点问题提交了议案。日前，上海市人大常委会审议和表决通过了市人大法制委、内司委、财经委、教科文卫委、城建环保委关于市十四届人大三次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告。

　　急救医疗服务条例正起草

　　被列为今年立法重要内容

　　在类似外滩拥挤踩踏的事件发生后，如何更有效地减少人员伤亡？2015年上海人代会期间，浦东一组、浦东二组的48名人大代表联名提出议案，建议制定《上海市大型群众性活动紧急医疗救援规定》，在全市建立一套“平战结合”的应急医疗备灾体系，提高城市安全整体紧急医疗救援处置能力，最大程度地保障人民群众的生命安全。

　　《议案》中还提到，急救行为不免责是当前我国院前急救、紧急医学救援发展面临的一个重大障碍。代表们期待通过立法来解决符合上海城市实际的急救免责问题，形成“急救免责”的制度规范，明确有关法律责任。

　　记者了解到，2015年人代会上，除了上述由刘中民等35位代表、吴坚等13位代表提出的议案之外，高解春等21位代表、马卫星等12位代表同样关注到了这一问题。在议案中，代表们的共识是：目前，大型活动应急处理、市民有效参与急救、社会急救体系建设等方面存在不足，有必要制定相关法律，为本市急救发展提供法治保障。据市人大教科文卫委员会介绍，4份议案均涉及急救医疗立法工作，审议急救医疗服务条例被列为今年常委会立法工作的重要内容。

　　目前，市卫生计生委等相关部门正在积极开展草案起草工作。从2014年第四季度开始，委员会围绕院前急救、院内急救、社会急救等领域，进行了一系列立法调研活动，了解本市急救工作的现状，梳理立法主要内容，确定立法关键点、难点，积极探索人大立法主导。

　　为此，委员会建议，市政府有关部门在起草中充分吸纳代表议案提出的建议，增强针对性、操作性。委员会也将邀请议案领衔、附议等代表作为急救医疗服务立法专家小组、代表专业小组成员，深入参与立法调研活动，发挥代表在立法中的作用，积极推进科学立法、民主立法。

　　物业管理规定待修改

　　已列为立法预备项目

　　除了医疗急救问题，2015年人代会上受到众多代表关注的还有住宅物业管理。在本届人代会历次会议期间均有市人大代表提出相关议案。2015年，王宁红等15位代表提出，业委会面临组建难、换届难、作用发挥难，管理部门则面临指导难、监管难、问责难，建议修改和完善《上海市住宅物业管理规定》相关条款。张雅玉等11位代表提出，物业管理和业委会管理缺少有效督促和制约，建议修改完善《规定》。

　　据了解，常委会已将《规定》的修改列为年度立法预备项目。市人大城建环保委员会邀请议案领衔代表开展了一系列调研，发现法规不够完善、政府配套性文件操作性不强、法规执行和政府管理指导不到位、住宅小区综合管理体制机制不健全、物业管理价格机制不够合理、业主自治意识和能力有待增强等问题相互交错、彼此影响。

　　2015年年初，市政府有关部门在去年对小区综合管理专项调研基础上，制定了《关于加强本市住宅小区综合治理工作意见》、《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2015-2017）》，经市政府同意已实施。两个文件对于解决住宅小区综合治理问题提出了明确目标和具体措施，目前正在积极推进中。

　　各方普遍认为《规定》需要修改，但多数观点认为，工作意见和三年行动计划刚刚出台，有些措施有待实践检验、总结和完善，且物业管理行业也正在进一步深化改革，将一些经过实践检验后的有效做法结合到法规修改中去更为稳妥。