上海徐汇法律援助中心推进刑事法律援助工作

2015-04-22 16:44:06　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：上海法治报　

上海法律援助：让更多人感受法的温度　　

力争做到刑案辩护全覆盖

　　近日，看守所在押犯罪嫌疑人沈某获得上海市徐汇区法律援助中心指派的叶律师提供的法律帮助后，情绪稳定了不少。原来，王某因投资做生意向沈某借了一大笔钱，但王某以种种理由搪塞，迟迟没有按约定还款，沈某讨债时情急之下拿刀捅了王某，造成王某三处重伤。眼看着沈某即将面临法律制裁，沈某的家人却选择放弃沈某，对他不管不问。

　　“在我最无助的时候，是法律援助的叶律师跟我会面，耐心听我讲诉事情的经过，为我提供法律咨询，还答应无偿为我辩护。”

　　犯罪嫌疑人沈某的心声很有代表性。据悉，新刑诉法实施以来，上海市徐汇区法律援助中心大力推进刑事法律援助工作，全面贯彻落实新刑诉法，已经有为数不少的犯罪嫌疑人获得法律援助。

　　徐汇区法律援助中心的负责人透露，早在2013年5月，徐汇就出台了《徐汇区办理刑事法律援助实施细则》等一系列文件，从制度层面保障了刑事法援工作措施落到实处。特别是2015年3月，徐汇区司法局与徐汇区法院共同推出加强刑事案件法律援助工作的有关方案，将徐汇区的刑事法援工作进一步深化，其中一些举措在全市具有开拓意义。

　　记者获悉，徐汇区还进一步扩展了法援的内涵，在刑事附带民事的案件中，不仅刑事部分可以获得法律援助，民事部分也能享受法律援助。

　　亮点

　　提高辩护率，逐步实现100%

　　现行《刑诉法》指出，犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，可以申请法律援助；　在审判阶段，被告人没有委托辩护人的，人民法院可以通知法律援助机构指派律师提供辩护。而在实际操作中，不是所有的犯罪嫌疑人、被告人都能够充分理解及行使这个权利。

　　数据显示，自新《刑诉法》实施以来，仅从徐汇区法院通知徐汇区法援中心要求提供法律援助案件数量同比上升了89%。

　　“我们今年将继续主动加强与公检法机关的沟通对接，让犯罪嫌疑人、被告人在侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段这三个阶段都被告知可以申请及获得法律援助的权利，并让他们了解什么是法援，法援可以给他们带来什么”，徐汇区法援中心的负责人坦言。

　　根据以往徐汇区刑事案件审判情况来看，被告人有辩护律师的刑事案件占所有刑事案件总数的50%，而所有有律师参与辩护的刑事案件中，有20%的案件是法援律师参与的。徐汇区争取将刑事审判阶段被告人的律师辩护率提高到100%，虽然增加了法援律师的工作量，也在一定程度上增加了办案人员的工作量，却保障了犯罪嫌疑人、被告人的合法权利。

　　刑事附带民事案，民事部分可由法援代理

　　按照以往情况，在许多案件中，法律援助机构只为刑事法律援助案件提供刑事辩护，至于有些刑事案件涉及民事赔偿部分，相关规定并未要求法援律师提供这部分的民事代理服务。而徐汇区法援中心主动引导法援律师积极跟踪刑事案件中的民事赔偿部分处置，部分律师主动参与刑事案件的全过程，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，得到多方认可。

　　“主要考虑到我们法援在接手案件后，对案件开展了多次会面与调查了解，对案件非常熟悉，可以从整体上考虑法律援助方案，而不是仅仅在刑事审判阶段为犯罪嫌疑人辩护，这样，犯罪嫌疑人涉及的民事诉讼，符合法律援助条件的，不需要再另外请律师了。”徐汇区法援中心的负责人表示，不少当事人都与法援律师建立了良好的关系，他们对法援律师都非常信任，“让法援律师承担了刑事附带民事的所有诉讼，更有利于保障他们实现自己的合法权利。”

　　该负责人接着向记者介绍，徐汇区不少案件的犯罪嫌疑人、被告人都是外来务工人员，除了涉及抢劫、偷盗等，还有一些是过失犯罪。这些外来务工人员的经济基础相对薄弱，在上海举目无亲，内心的孤独感和无助感较强。法援律师介入之后，不仅为他们在量刑上寻找法律依据，更是与他们的家属联系，劝说嫌疑人家属积极主动赔偿原告，争取对方的谅解，从而再次为犯罪嫌疑人、被告人减轻量刑增加可能性。

　　规定时限，提升效率保证质量

　　有人提出，法援律师在介入案件后，要会见当事人、查阅卷宗，会耗时较长，甚至可能拖延案子的审判时间。对此，法援中心对律师接手案件、查看卷宗的时间提出工作要求，将时间大幅度压缩。

　　徐汇区法律援助中心收到通知后，三个工作日内作出书面决定，指派律师同时函复区法院。而法援案件办案律师在接到区法援中心的《指派通知书》之日起三个工作日内，持《指派通知书》等相关文件到区法院联系法律援助工作事宜。

　　除了保障时间效率，法援中心还非常注重督促法援律师保障所办案件的质量。其实，为当事人提供优质高效的法援服务一直是徐汇区法援中心所追求的。在为刑事审判阶段的当事人指派法援律师时，徐汇区法援中心有自己的严格标准：有3年以上执业经验、对于刑事辩护有一定经验；自愿加入法援队伍并征得其所在的律师事务所同意；三年之内的法律投诉为零。只有满足这些条件，才有可能担任刑事审判阶段当事人的法援律师。

　　此外，对于法援律师是否承办好了案件，徐汇区法援中心还有一系列的考察机制。首先，每个由法援律师承办结束的案件，都将由该案件的承办法官和当事人签署方案单。其次，所有的案件都要进行“一案一评一检查”，即一个案件有一名法援律师负责，每个案件结束后法援中心都组织专家进行检查，验证该案件的办理情况。再者，法援中心还组建了由资深律师组成的法援指导团，该指导团每年都将抽取部分法援辩护的刑事案件进行审查，并进行专业评审。该指导团平时也将对法援律师开展培训，提升他们的业务水平。若是有法援律师在承办案件时遇到疑难问题，还可咨询指导团专家的意见。

　　值得一提的是，除了刑事审判案件，一些符合法援条件的民事案件，在前往法援中心现场申请法援之外，还可去网上法律援助审批平台上进行申请。该平台为全国首家，不仅全程跟踪监管法援律师的服务情况，还将清晰显示案件目前的进展阶段，并将在案件结束后通过电话、短信等方式对当事人进行回访，调查群众的满意率。

　　看法

　　实现刑事审判阶段法律援助全覆盖

　　为深入贯彻党的十八届四中全会精神，进一步加强和规范刑事诉讼法律援助工作，切实保障当事人的合法权益，徐汇区司法局与徐汇区法院共同推出了加强刑事案件法律援助工作的有关方案。记者采访了徐汇区法院刑庭庭长朱以珍，她表示相关实施方案的推出，不仅顺应了当今依法治国的大环境，更是实现司法公正的重要保证。

　　“今年，我们要在完善法律援助制度，扩大法律援助范围的基础上，不仅做到刑事辩护全覆盖，更要为刑事附带民事诉讼原告人提供法律援助。”朱庭长说，在方案会签前，徐汇区法院已经开始积极探索，在今年2月份就基本实现了刑事审判阶段法律援助的全覆盖，这不仅充分尊重和维护当事人的权利，更是在司法改革进程中迈出了坚实的一步，具有里程碑意义。

　　保障被告人最基本权利防止冤假错案

　　对于徐汇区司法局与徐汇区法院共同推出了加强刑事案件法律援助工作的有关方案，市法律援助中心副主任张铭表示，该方案有利于促进控辩双方的平衡，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人最基本的诉讼权利，也在一定程度上防止了冤假错案的发生。

　　目前，上海市的各区县法援中心根据人民法院的通知，为可能判3年以上有期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，而徐汇区扩大了法援的覆盖范围，努力探索实现刑事审判阶段法律援助的全覆盖。

　　不过，任何文件的出台不是目的，真正落实才能发挥作用。张铭表示，希望徐汇区法院、法援中心等多部门携手努力，积极贯彻落实该方案，从而确保在促进司法公平公正的道路上越走越远。

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