四川成都试点检察官办案责任制改革

2015-04-20 14:18:27　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

成都试点检察官办案责任制改革逾半数高素质人才充实办案一线

主任检察官权力大了责任感陡增

图为成都市龙泉驿区人民检察院公诉二处主任检察官杨盛彪办案组在讨论案件。

“原有46名检察官,首批聘任14位主任检察官,改革后主任检察官责任心更强了。”四川省成都市龙泉驿区人民检察院检察长姚广平4月19日接受《法制日报》记者采访时表示。

据介绍,2013年年底,最高人民检察院确定龙泉驿区检察院为区(县)级试点单位,试点以主任检察官制度为主要内容的检察官办案责任制改革。2014年9月,龙泉驿区检察院完成14个主任检察官办案单元组建。

一个区级检察院如何改革检察官办案责任制?对检察机关执法办案组织、办案机制和检察官管理制度做了哪些完善?

建大部制精简机构职数

“我们打破部门界限,充分整合现有资源,根据原有21个二级机构业务类别和特点,划设大侦查、大刑检、大监督、大综合、大保障5大模块。”姚广平告诉记者,龙泉驿区检察院将内设机构撤并整合为“六部三室”,即除保留政治处(更名为政治部)、监察室和两个派驻检察室外,其余机构整合职务犯罪侦查部、刑事检察部、诉讼监督部、检察事务部、综合保障部。

大部制体系建立后,原有21个内设机构缩减为9个,缩减率57%。同时,一并撤销被撤二级机构领导职数,改为每个部门设立部长,部长作为行政负责人,主要承担综合事务管理和案件流程管理工作,主任检察官及其办案单元应当服从统一指挥,

“但是,部长不能插手办案实体工作。”姚广平说,改革后全院共设部长6名、副部长5名,正科级及以上实职职数从21个缩减为12个,缩减比例达42.9%。

“检察官办案责任制改革说到底,是力求打造一支专业化、精英化的队伍。”姚广平告诉记者,自2014年9月受聘上岗起至2015年3月,刑事检察部主任检察官受案数占本部门受案数的48.8%,审结率87.7%；诉讼监督部主任检察官受案数占本部门受案数的83.3%,审结率80%,已成为执法办案主力军。

“我们着力将一批高学历、高素质人员输送到办案一线”。姚广平表示,目前,全院54%具有法学背景人员、66.7%具有硕士学位人员在办案一线,办案人员素质得到提升。

适度放权精减审批程序

改革过程中,龙泉驿区检察院始终坚持适度放权原则,突出主任检察官主体地位,打破原有的“承办人——科长——副检察长”三级审批模式,将主任检察官办公室作为统一的办案单元,由1名主任检察官、1名检察官和1名检察辅助人员组成,主任检察官任负责人,检察官、检察辅助人员担任其助手,必须服从主任检察官的正确领导,充分赋予主任检察官独立办案权限。

刑事检察部主任检察官唐海榕告诉记者,他的权力以决定权为主,大多数案件可自行决定起诉,无须报请检察长、分管检察长、部长审批；对不逮捕、不起诉等少数带有诉讼终局性的事项享有建议权,须报请检察长、检察委员会议决定。

唐海榕今年1月办理的熊某涉嫌盗窃一案系轻刑案件,因嫌疑人在本地无固定居所,公安机关提请批准逮捕。以前,承办人为了更好地保证嫌疑人到案,可能作出批准逮捕决定；如今,承办人更注重嫌疑人权利保障,通过社会危险性评估和对后续诉讼进程判断,确保嫌疑人能到案后作出不批准逮捕决定,并结合办案实际,强化跟踪监督,要求公安机关尽快移送起诉。

该案批准逮捕、移送审查起诉、提起公诉每个环节均在3日内完成,法院7日内开庭审理,判处熊某拘役4个月,缓刑6个月。当天,熊某便与家人一起搭上回家过年的汽车。

据介绍,职务犯罪侦查部主任检察官的权力以建议权居多,是否立案、是否采取强制措施等事项,均需报请检察长决定,建立谁作决定、谁负责的权责体系,切实推行办案责任终身负责制。

据抽样统计,审查逮捕案平均办案周期由7天缩为6天,审查起诉案平均办案周期由28天缩为10天左右,办案效率明显提高。

姚广平表示,权责一致原则下,主任检察官责任意识明显增强,更加注重全面评估嫌疑人犯罪事实、主观恶性、社会危险性等因素。

记者了解到,改革推行以来,该院捕后轻刑率已从去年的11%下降到2.5%。职务犯罪侦查部办案人员主动查找案件线索意识明显增强,改革开始后截至今年3月,共初查11件16人,立案5件9人。

完善配套机制严格究责

龙泉驿区检察院不断完善相应配套工作运行机制。据检察事务部部长叶小舟介绍,该院出台《关于适应检察改革规范检察委员会工作的意见》,严格限定检察委员会讨论决定案件范围。检察委员会主要讨论法律、司法解释规定应当由检察委员会讨论决定的案件,以及依据疑难、典型、影响、主体四大因素确定的重大、疑难、复杂案件。检察委员会讨论案件的内容也仅限于法律适用问题。

意见明确建立议案提请过滤机制。特别重大、疑难、复杂的案件,由主任检察官提议,部长召集,分管检察长主持主任检察官联席会议,会议的讨论意见供主任检察官参考。其主要功能在于发挥集体议事的优势,产生建设性意见,避免盲目决策。

据统计,改革后检察委员会召开6次会议,讨论研究疑难、重大案件11件,同比改革前下降42%。会议议事职能增强,充分发挥了检察委员会总结全局性工作、研究解决突出问题等方面的作用。

“试点中,对改革后的职务犯罪侦查部、刑事检察部、诉讼监督部三大业务部门主任检察官办案流程作出明确,变更相应的统一业务系统配置,确定新的案件受理、轮案规则和办案规范。”叶小舟告诉记者,同时加强信息化保障,全力推行案件卷宗数字化。截至4月15日,已录入电子卷宗210余件,推动电子示证、便利律师阅卷,切实提高办案质效,有利于推动执法规范化建设。

在已有各项机制基础上,龙泉驿区检察院逐步完善内、外部监督机制,构筑全方位监督制约体系,严格办案责任追究。建立办案责任追究制度,强化案件评查,修订完善《案件质量评查工作办法》,确定监督管理主体,理顺监督内容和程序,明确监督后果。加强纪检监察力度,重点对改革后主任检察官发挥自身能动性部分所附带的办案风险点进行办案风险、廉政风险防控。强化外部监督,进一步深化检务公开,建立案件信息公开平台,全面铺设监督网络。

“主任检察官每届任期3年,除对其本人进行考核外,还以组为单位考评,分一二三级,如果连续两年被评为三级,可以免除这个组的主任检察官。”叶小舟说,改革方案中还规定了主任检察官应当免职的9大情形,部长应于3日内报检察长决定。（记者杨傲多文/图）

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