安徽检察院：督促行政依法履职检察建议

　　安徽省检察院日前召开的探索行政公益诉讼研讨会透露，近几年来，该省检察机关针对行政机关不依法履行监督管理职责所发出的检察建议，95%以上的都得到了采纳。参加研讨的专家学者认为，检察机关多年来像这样以非诉讼的方式对行政机关所开展的监督，不仅促进了依法行政，也为目前正在探索的行政公益诉讼积累了有益的经验。

　　据介绍，2013年，安徽省检察机关通过发出检察建议、督促起诉等方式，办理督促行政机关依法履职案件850件，2014年办理573件，采纳率都在95%以上。在该省阜阳市，针对国有土地出让、房地产开发等领域中存在的拖欠土地出让金、违规发证及擅自更改容积率等突出问题，当地检察机关连续两年开展了“督促行政履职、预防国资流失”专项行动，共立案审查预防国有资产流失案件159件，发出检察建议157件，累计催缴土地出让金19.3亿元，收回商业用房2853平方米。

　　在阜阳市所属的阜南县，该县检察院在上级检察机关和阜南县委、县政府主要领导支持下，向相关职能部门发送检察建议23份，共督促该县国土局收取开发商拖欠的土地出让金5.95亿元。该县检察院还同时深挖拖欠出让金背后的腐败问题，共立案查处了两名副县长、一名住建局长和两任房产局长等10多名贪腐分子。

　　在安徽铜陵市，检察机关发现土地出让金欠款案件20多起，累计欠缴金额达35.2亿元。经过检察机关的监督，共督促清缴12.7亿元，通过解约、诉讼等方式解决11.5亿元。该市检察机关还据此查处了铜陵市国土局副局长叶某、土地利用科科长芮某等案件。在安徽省滁州市下辖的县级明光市，检察机关仅仅4个月就督促收回土地出让金3.8亿元。

　　研讨中，不少与会者认为，检察机关以非诉讼方式实施监督所取得的上述显著成效，充分说明当行政机关不作为或违法行使职权致使国有资产、公共资源、公共利益得不到有效保护时，由检察机关提起行政公益诉讼具有可行性。同时也表明，在开展行政公益诉讼时，不妨将这种非诉讼方式的监督设定为提起行政公益诉讼的前置程序，由行政机关来自我纠正并限期答复，一定程度上也能够取得较好的效果，促进问题的解决。只有当行政机关拒绝或者不当处理时，再行提起公益诉讼，这样既体现了对行政权的尊重，有利于发挥行政主体的主动性和能动性，还有利于防止滥诉、节约司法资源，凸显出公益诉讼系最后一道救济程序。（吴贻伙）