浙江宁波检察稳步推进人民监督员制度改革

2015-04-16 11:26:12　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　宁波检察稳步推进人民监督员制度改革

　　拟撤拟不诉职务案必须全部监督

　　“5名人民监督员监督一起拟撤销受贿案时,5人意见均不一致,最后以投票方式,3比2决定案件可以撤销。”人民监督员、浙江省宁波市生产力促进中心主任王剑荣4月15日向《法制日报》记者说起自己参与审议监督的第一起案件时,当时激烈的场面如在眼前。

　　据了解,作为最高人民检察院确定的全国首批人民监督员试点单位,宁波市人民检察院严格落实人民监督员制度,全市两级检察机关查办职务犯罪拟撤销案件、拟不起诉案件,全部经过人民监督员审议监督。

　　2012年以来,宁波两级检察机关提请省人民检察院监督撤销案件11件11人,组织人民监督员监督撤销案件、不起诉案件、犯罪嫌疑人不服逮捕决定83件86人,其中,拟撤销案件57件60人,拟不起诉案件26件26人。

　　直接监督防止执法不公

　　据了解,早在2003年,最高人民检察院便开始人民监督员制度试点,2010年这一制度在全国推行。

　　目前,宁波市共有省市两级人民监督员99名,其中省人民监督员16名。省市人民监督员分别负责市检察院和各基层院直接受理立案侦查案件的监督。

　　“经过十余年探索,人民监督员制度效果充分显现。”宁波市人民检察院检察长戎雪海表示,人民监督员制度的全面推行,既回答了谁来监督监督者的疑问,又为人民群众有效监督检察权的行使提供了可靠的制度保障。

　　2014年6月4日,宁波市检察院组织部分人民监督员全程观摩旁听宁波市江东区城管局原局长陈华安受贿案整个庭审过程。“旁听有助于检察院办案质量的提升,也加深了人民监督员对检察工作的了解,提升了人民监督员监督案件的能力和水平。”王剑荣说。

　　戎雪海表示,人民监督员制度强化对检察机关自侦案件监督的同时,也促使检察机关进一步健全内部监督制约机制。

　　据了解,2013年,宁波两级检察院均设案件管理部门,2014年以来,全面运行全国检察机关统一业务应用系统,实行案件集中管理,强化对办案期限、办案程序、办案质量的管理、监督和预警。宁波市检察院在浙江全省检察机关率先成立检务督察部门,建立案件评查机制,及时监督纠正检察人员执法办案的各类问题。

　　针对社会广泛关注的职务犯罪侦查工作,宁波市检察院严格落实讯问全程同步录音录像、审查逮捕上提一级等制度,建立健全举报线索不立案和案前初查审查机制,强化检察机关内部侦监、公诉等部门的相互监督制约,确保职务犯罪侦查权依法规范行使。

　　2014年,宁波市检察院反贪部门确立拟撤案案件提交人民监督员监督前一律由市检察院先行审查指导制度,使案件提交人民监督员监督前更加统一规范。

　　选用避免根据自己喜好

　　人民监督员由检察机关自行选任,有根据喜好选任的嫌疑；公职人员占比70%,监督能力不强状况普遍存在；有的案件的监督走过场,监督不到点子上……人民监督员制度试点以来,这些问题并未得到有效解决。

　　2014年9月,最高检、司法部印发《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》,最高检下发《人民监督员监督范围和监督程序改革试点工作方案》,对人民监督员的监督范围和选任方式作出重大改革。

　　根据要求,人民监督员改由司法行政机关选任管理,参与具体案件监督时,由检察机关从司法行政机关建立的人民监督员信息库中随机抽选确定。这一改变摆脱检察机关自行选任人民监督员监督自身执法办案活动的矛盾。

　　据戎雪海介绍,目前,宁波市检察院与宁波市司法局共同开展的人民监督员选任管理方式改革试点工作中,充实优化人员结构,突出法律职业共同体,即拟新选任的人民监督员均需具有法律专业学历或背景,专家学者、律师、人民调解员等人士需占有一定比例。

　　按照最高检要求,宁波市检察院将查办职务犯罪案件中“采取指定居所监视居住强制措施违法的”“阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的”“应当退还取保候审保证金而不退还的”三种情形纳入监督；同时引入人民监督员作为第三方,参与听证检察机关有关处理决定,特别是立案监督工作,进一步增强检察机关接受监督的主动性和自觉性。

　　目前,宁波市检察院正按照上级检察院的部署,要求每个基层检察院和相关业务部门都要对职务犯罪立案情况,犯罪嫌疑人采取强制措施情况,扣押财物保管、处理、移送、退还情况以及刑事赔偿案件办理情况建立相应台账；告知举报人、申诉人、犯罪嫌疑人及其近亲属有关人民监督员可以进行监督的事项,他们可向人民监督员反映有关情况,由人民监督员启动监督程序。

　　“改革后,人民监督员可以从更多渠道获知检察机关办案信息；查封、扣押职务犯罪案件犯罪嫌疑人财物和文件时,也要邀请人民监督员现场监督。”戎雪海说。（记者袁定波）

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