山东邹城检察院：规范司法行为不搞独善其身

　　“针对不规范的司法行为，公检法司等相关部门，定期召开会议，协同作战，多措并举，确实促进了全市司法公信力的整体提升。”近日，记者在山东省邹城市采访时，邹城市政法委书记田成柱谈起司法规范化建设工作，给出了这样的评价。

　　“司法规范化建设，检察机关处于承上启下的中枢地位，侦查监督、审判监督是我们法定的义务。在规范自身的同时，我们也要推动其他司法机关的司法规范上水平，这也是我们的监督责任使然。”邹城市院检察长殷宪龙说。

　　记者了解到，围绕2014年底全国检察机关开展的为期一年的规范司法行为专项整治工作，邹城市检察院主动适应新形势、新变化，“内外兼修”，完善自身司法规范的同时，双管齐下，注重发挥引领作用，通过和公安、法院建立规范化建设联动机制，共同整治不规范的司法行为，形成了司法标准一体化格局。

　　根据该院检察长提出的“指导不指挥、搭台不拆台、到位不越位”的原则，该院案管中心定期邀请公安、法院、司法等相关部门，召开案件质量评查联席会议。以实体、程序、文书质量、卷宗质量为标准，评选出精品案件的优秀等次和“病”案等级，予以剖析。互相“揭短”，共同“治病”，以完善证据收集，促进公平正义。目前，该院已形成了规范司法行为的侦、捕、诉、审、辩规范司法行为的联动机制。

　　针对部分公安人员证据意思不强、案卷退而不查或对犯罪怠于侦查等一系列问题，该院侦监公诉部门多次与公安机关召开联系会议，建立规范司法协同机制，联合会签《案件质量通报实施办法》，将通报下发至刑警大队、派出所等办案部门，提出切实可行的整改措施。对拒不改正的执法人员建议更换、撤换或者建议给予处分。

　　该院通过制定《办案指引》，以个案引导类案，规范特殊案件的办理。今年初，公诉部门发现一些强奸、贩毒、故意杀人等重大案件，侦查人员对证据的关联性、客观性等考虑不周，不少案件移送起诉时“先天不足”，导致案件在审查起诉阶段退查数量较多。退查案件虽然有补查提纲，但侦查人员反映还是抓不住要领。针对这一难题，该院通过集中召开案件“指引会”，明确了这几类案件的证据收集的“注意事项”。三个月来，公安机关移送起诉案件质量明显提升，审查起诉阶段案件退查率同比下降了46%。

　　2014年底，该院还和法院商定定期开展“观摩会”，相互促进，共同提高，推动司法规范同步化。依托济宁市检察院的“一线工作调度平台”，该院开通与邹城法院互联的法庭视频监督系统，对庭审进行实时监督。对庭审录像“定格”分析，不仅促进公诉人规范出庭，而且能够对庭审活动进行有效监督。

　　此外，该院检察官以撰写调研报告的形式监督审判活动，解决同罪不同罚的问题。以纠正违法的方式，对司法行政社区矫正工作进行监督。以检察建议的方式，对法院超时限执行实施监督。监督方式的灵活运用，促进了司法公信力的全面提升。

　　通过引领带动，规范司法联动机制全面建立，形成严格司法新常态。目前，侦查行为更加规范，裁判更加公正高效。当地司法部门之间形成了“制约不制气、指导不指挥、沟通不勾结”的良好格局。这项联动机制推行以来，该院同期不捕率下降近三成，退查案件大幅度减少，案件质量大幅提升。（卢金增 张士国）