广东珠海特色警务改革 推行法治建设

2015-04-14 08:32:12　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　突出法治建设 突出民意导向 突出勤务实战 突出内涵拉动

　　珠海特色警务改革增加百姓获得感

　　广东省珠海市公安局连续三年荣获广东省公安综合考核一等奖，使珠海始终保持为珠三角地区发案最少、最安全的城市之一，社会安全感持续提升；在2013年、2014年的市直机关事业单位年终考评中，珠海市公安局均荣获全市第2名，群众满意度持续提升……

　　珠海市副市长、公安局局长张强介绍，取得上述成绩，得益于近年来全市公安继承发扬敢闯能创的优良传统，明确了“铸忠诚警魂、造为民警队”新时期珠海公安核心价值理念和实施“民本警务”的战略部署，紧紧围绕“安全感、满意度、公信力、科学化”四个关键词谋篇布局，扎实推进“夯基工程”、“口碑工程”和公安部部署的“四项建设”，努力探索珠海特色的警务改革新路子。

　　突出法治建设 规范权力运行

　　珠海公安围绕依法治国的总体要求，制订出台《珠海市公安局关于推进法治公安建设的意见》，将传统意义的法制工作提升至“法治公安”建设高度。

　　珠海把案审改革作为全市公安工作改革的破局之举，明确了“刑侦延续、法制提前”的办案模式，初步形成了集质量把关、讯问攻坚、深挖扩线、执法监督、打防调研等职能于一体的珠海刑事案件审查模式。同时，为实现对执法办案和行政管理工作事前、事中、事后全方位监督，珠海还构建了“大监督”体系，全面整合法制、督察、案审、审计、信访部门的监督职责，推动公安内部执法监督权的科学配置和高效运行。

　　这样的改革创新之举珠海公安还有很多——

　　在全国率先制订出台《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例》；在市局、分局治安部门增设专门机构，推动警察权向环境保护、食品安全管理、城市管理等社会管理领域的合法适度延伸；首创人民调解与行政调解无缝对接的“珠海模式”；率先创立律师无障碍会见机制；创新推出了案件办理信息公开平台，率先在全省实现了刑事和行政案件办理信息网上公开，在国内外引起较大反响。

　　突出民意导向 创新社会治理

　　为准确反映社会治安状况，有针对性地进行治安防控，去年，珠海市将“平安指数”项目列为全市平安创建重点项目之一。珠海市公安局成立“平安指数”研究测评团队，学习借鉴境内外先进经验，完成了“平安指数”的指标体系的构建，并于去年11月1日开始发布。

　　“平安指数”包含了违法犯罪警情指数、消防安全指数、交通安全指数3项指标，通过科学测算，对全市24个镇街进行综合赋分，并根据每天“平安指数”测算结果，按照“蓝、黄、橙、红”四级四色预警。每天对社会公布的“平安指数”不仅包括综合四色预警，还包括各镇街的万人违法犯罪警情数、万人火警数、万人交通事故警情数以及对较差地区的平安提示等信息。

　　“平安指数”建设只是珠海公安突出民意导向、创新社会治理的一个例子。

　　2013年，珠海在全国首创出入境“一证办”便民措施。在一般情况下，珠海户籍居民只需携带身份证到出入境办证大厅，即可办理除定居类证件以外的各类出入境证件，极大地方便办事群众，此举在全国范围内尚属首创。

　　2014年，珠海再次首创推出自助办证一体机，治安、交警等窗口部门也相继推出了户籍业务“容缺办理”、车管业务“即来即办”等多项惠民举措，较好地解决了服务群众“最后一公里”问题。

　　突出勤务实战 强化科技创新

　　为增加社会面见警率，有效震慑犯罪，珠海将推进“大巡控”工作列为市局“1号工程”，建立健全市局局长、分局局长、巡警支队长、巡警大队长、派出所长“五长”带班巡逻执勤、社区民警常态化巡逻等巡控工作机制，在全省率先启动公安与武警联勤以及动中备勤巡逻。

　　同时，珠海依托科技创新，提高警务实战能力。他们创新研发了“4S系列”情报信息系统（即SIS“珠海刑警超级情报系统”、VIS“可视化采集分析系统”、MIS“情报服务超市系统”和DIS“数据巡检系统”），大力推进指挥中心、情报信息中心一体化运作。其中，SIS系统加盟城市或单位达到了197个，覆盖全国25个省、自治区、直辖市。他们还全面启动“432”技术强警工程，即在刑侦、网侦、图侦等4个警种，用3年时间，投入2亿资金推进技术强警。

　　科技创新带来了警务实战效能的提高。依托可视化、智能化安保指挥平台，珠海出色完成了澳门回归15周年庆典、第十届中国航展等一系列大型安保任务。

　　突出内涵拉动 建设过硬队伍

　　为持续激发警队的内生动力，珠海明确“以党的建设推动公安队伍建设，拉动公安业务建设，实现公安工作全面科学发展”的工作思路。

　　珠海通过职能划转、警力置换等措施，强力推动警力下沉，推进跨分局、跨警种轮岗交流，实现了派出所警力占总警力40%、占分局警力60%的目标。为更好地发挥考核的导向、评价、激励作用，珠海还首创关键绩效、督查绩效、鼓励绩效“三维考核法”，建立市局、分局（支队、处）、派出所三级考核体系，极大地提高了民警的工作积极性。

　　2013年，广东省公安厅先后在珠海召开全省队伍思想政治工作会议和队伍建设工作会议，对珠海公安业务及队伍建设工作予以充分肯定。

　　创新出成绩 提升安全感

　　在珠海公安积极推动改革创新的路上，涌现出像“全国公安系统二级英雄模范”徐飞、“全国公安机关爱民模范集体”金海滩派出所等一大批先进典型，他们真心为民服务的举动，得到了百姓的认可。

　　珠海各项公安工作在创新中也取得长足进步，先后获评全国公安机关排查化解矛盾纠纷先进集体等33项国家级荣誉；以及依法治省先进单位、全省公安工作与队伍建设考核一等奖等70多项省级荣誉。珠海公安交出了一份合格的改革成绩单——

　　社会安全感持续提升。2014年，珠海全市破案数比2011年提升了54.5%，连续三年荣获全省公安综合考核一等奖，珠海始终保持为珠三角地区发案最少、最安全的城市之一。

　　群众满意度持续提升。在2013年、2014年的珠海市机关事业单位年终考评中，珠海市公安局均荣获全市第2名。

　　执法公信力持续提升。珠海于2014年8月率先推进为期3年的“法治公安”建设，“大监督”格局初步形成，阳光警务扎实推进，案审改革步入正轨，珠海市公安局高新分局被公安部评为全国执法示范单位，成为广东省4个获此荣誉的分（县）局之一。（记者 王清波 通讯员 尹利勇 胡春）

相关报道