江西九江：破解三大难题 保一方水域平安

2015-04-13 14:32:05　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　江西省九江市的水域面积约占全市总面积的五分之一。近年来，水域经济成为全市经济发展的新引擎，维护水域平安成为九江公安机关面临的重要课题。

　　九江市公安局围绕“水”字做好文章，全力破解水上执法、水上勤务、水警基层基础建设三大难题，实现全市水域连续11年无命案、连续5年无械斗事件。九江市公安局水上分局连续3年被评为“全国水上治安管理先进单位”。

　　牵头整合执法力量

　　破解水上执法难题

　　水上公安工作过去有“三难”：利益冲突导致的案件多；暴力抗法现象时有发生；涉水人员法律意识淡薄。2010年初，水上分局以国家设立鄱阳湖生态经济区为契机，主动与海事、运政、渔政等7部门联合开展“7+1”湖区社会治安综合整治。有了水警这个铁拳头，多部门的执法力度迅速提升；有了涉水单位的配合，水上分局打击更为精准，水域治安更加稳定。

　　针对不同时期水域治安特点，水上分局重点围绕捕捞、采（运）砂权属纠纷、非法围堰等易引发水域矛盾纠纷的突出问题，联合开展常态化矛盾纠纷排查化解工作。5年来，他们共排查治安隐患2800余个，调解矛盾纠纷3000余起。各类涉水案件发案同比大幅下降，械斗事件实现零发生，连续2年未发生暴力抗法案件。

　　“7+1”综合执法模式为当地水域经济发展提供了有力支撑。九江市副市长、公安局局长陈光明说：“只有牵头整合水上各执法管理力量，才能形成打击合力，迅速提升综合资源的利用率和警务效能，所以我们要常抓不懈。”

　　打破辖区水陆壁垒

　　破解水上勤务难题

　　九江水域共有涉水乡镇90个、村庄315个、人口20余万、各类码头渡口235个、船只7000余艘。全市只有水警250名、水上派出所13个。每个水上派出所平均管辖水域面积达195平方公里，最远出警距离为110公里。警力少、管辖水域宽广导致的出警速度慢是亟待解决的难题。

　　为此，水上分局专门成立水上110指挥中心统筹全市涉水警情，改属地管理为就近出警。同时，对警情实行分级管理，如遇重大恶性刑事案件或紧急求助，则立即打破水陆界线，指令距事发地最近的陆地派出所和水警同时出警，全市水警出警时间由过去的40分钟缩短至20分钟。

　　2010年起，九江水警陆续在鄱阳湖中段的星子县水域、长江九江段等重点水域设立了18个水上流动警务室，全警上船，警务室民警和船员吃住在船上，一周换一次班。截至目前，已开展水域巡逻2600次，极大震慑了违法犯罪活动。

　　九江水警还主动配合有关部门做好候鸟保护工作，5年来，共参与保护候鸟巡逻、打击行动300余次，拆除猎鸟“天网”6.3万余米，非法猎杀候鸟案件同比下降60%。

　　强化训练创新服务方式

　　破解基层基础建设难题

　　5年来，九江水警共救起300余名落水群众。这个数字的背后，是九江水警将游泳、船艇驾驶、水上救生、水上查缉堵截、涉水案件办理程序列为水警必备5大警务技能勤学苦练。全体水警十年如一日将在管辖水域游泳作为每天的必练科目；45岁以下的民警一律参加驾驶公安快艇技能培训，80%的民警持有海事部门颁发的船舶驾驶三类适任证书。

　　船艇是水上公安最重要的警用装备。5年前，九江多个县区水警无船、少码头。如今，全市每个县区水上公安机关都配置一条以上船舶，专用码头建设率达到70%。其中，九江县、星子县配置了价值近200万元的高性能快艇。目前，全市水上公安机关共有船艇33艘，总投入3000余万元。

　　水上公安的执法环境、执法对象与其他警种有很大差别，但目前公安部、江西省公安厅两级都没有正式出台水警相关规范化建设要求。水上分局局长汪秋平说：“没有规矩不成方圆，只有制定专属水警的训练、执法、服务规范，才能打赢这场以少胜多、点多面广的水上战役。”

　　涉水管理对象最大的特点是流动性大，因此摸清船舶、船员底数是关键。2014年初，九江水警将交通管理模式引入水域管理，投入资金20余万元，发放船舶户牌6000余块，办理船民证1万余张，摸清了船舶、船员底数。在此基础上，他们又开展了船舶、船民、涉水场所规范化登记，共收集信息3万余条，将服务管理的触角真正延伸到水中，全面提高水域治安管理能力。（记者 肖海员 通讯员 宁 俐 李 蓓）

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