北京西城法院：入外力补司法 出司法育多元

2015-04-10 09:23:14　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民法院报　

　　北京西城，面积仅50平方公里，党中央、国务院、全国人大、全国政协办公场所皆坐落于此，辖区既汇聚了众多的金融机构总部，也布满了大大小小的店铺商家……可以说，西城无小事。

　　面对特殊区位的极高要求，西城区人民法院在正确履行审判职能的基础上，充分发挥法院的引领和保障作用，努力探索出一条纠纷多元化解、社会共同治理的特色之路。

　　广搭平台 力推社会共同治理

　　“没想到一年都没法解决的问题，在调解站只花了15天就解决了。”吕先生拿着7万多元的补偿款满意地表示。

　　2012年，王先生发现自己的银行卡不明缘由地少了15万元。报案后久未能破，而银行一年多也没能给个满意答复。无奈之下，王先生起诉至西城法院。经他同意，法院将案件委托给了银行业金融纠纷联合调解站。在法官指导下，北京市银行业协会的调解员仅用一次调解，就促成王先生和银行和解，随后法院出具了司法确认裁定，王先生拿到了7万多元的补偿，前后不过15天。事后，协会还针对信用卡盗刷问题，向各银行提出了加强管理、防范风险的具体建议。

　　为金融纠纷开辟多元化解渠道，促进辖区金融业健康繁荣，2012年以来，西城法院同九家金融行业协会携手建立了金融纠纷诉调对接机制群，开展纠纷联动调处、典型案例通报、金融风险提示、信息共享、政策咨询等一系列合作。上述联合调解站就是机制群中一个载体。这个调解站迄今已成功调解热点金融纠纷百余起，涉案标的数额上千万元。

　　近年来，西城法院先后与65家单位合作，在医疗、劳动、金融、互联网、家事、消费、物业、特殊人群保护等领域，搭建起数十类多元化纠纷解决平台，为满足群众多元需求、推动社会共同治理进行了有意义的探索。例如该院与北京市医调委等共建的医疗纠纷“三位一体”解决平台，迄今化解医疗纠纷268件，大大促进了医患和谐。

　　老张也是这项工作的受益者。包括他在内的几十名外来务工者通过该院劳动纠纷诉调对接平台，拿到了拖欠半年之久的50万元劳动报酬。该平台由西城区法院和区人力资源和社会保障局于2009年建立，目前已化解劳动争议1800多件，涉案标的额数千万元，96%的劳动者在纠纷解决当日就拿到了案款。

　　内引外输 力促矛盾初始化解

　　一边不停比画，情绪激动；一边仔细聆听，神情专注——这是西城法院立案大厅里人民调解室的工作场景。

　　2007年，西城法院首开先河，与司法局合作将人民调解“请”进法院。当事人来法院要求立案，案情简单、争议不大的，法院会建议其先进行人民调解，争取以最小的成本、最不伤感情的方式帮助化解纠纷。八十高龄的顾大爷在人民调解员的帮助下“老有所依”；80后小两口赵某、金某也在人民调解室里重归于好。

　　为将更多资源引入法院，西城法院不断优化立案综合大厅功能。除设置人民调解室外，该院还创立心理驿站，聘请专业心理咨询师为当事人提供心理咨询辅导；设置专家解难窗口，邀请专家对当事人咨询进行专业解答；建立诉调对接室、立案调解室，邀请各类调解组织协助诉前矛盾化解……

　　迄今，人民调解室调解各类纠纷2968起，提供法律咨询17869件；心理驿站接待当事人1000余人次，协助化解纠纷百余起；专家解难窗口接待咨询800余人次；几十家单位在诉调对接室化解纠纷数百起；数以千计的案件在立案调解室得以化解……

　　引入社会资源的同时，该院也积极输出司法资源，充分发挥法院的引导规范作用。巡回法官制度就是输出的重要依托。建巡回工作站为“点”，定巡回路线图为“线”，辐射街道社区为“面”。通过指导调解、巡回示范、业务培训等方式充分激发人民调解、行政调解、行业调解的活力。该院优秀巡回法官赵海，8年里共计巡回2000余次、指导调解万余起、示范调解千余件，司法确认200余例，接待群众逾万人，引领基层调解组织创造了案未立、事已了，纠纷不出社区、矛盾化解于庭外的优秀业绩。

　　深化整合 力求质效全面提升

　　2012年以来，西城法院多元化纠纷解决机制改革进入快车道。该院按照最高人民法院的要求，夯实工作平台、完善工作机制、健全保障体系，三管齐下全面提升改革的质效。

　　该院一方面引导支持人民团体、行业组织建立专门调解组织，协助建立调解制度、规范调解流程、选任调解员；另一方面加速对各类资源的整合提升，不断完善人民调解、行政调解、行业调解、司法调解相联动的工作体系，规范特邀调解、委托调解制度和司法确认流程，畅通多元化纠纷解决机制与司法的衔接流转，促进形成多元化纠纷解决机制与专业化审判相互支持、相互促进的局面。

　　去年，该院在首个“国家宪法日”成立了综合性的司法指导中心，以此承担法律公益服务对接、纠纷解决引导、司法教育培训的职能，努力打造一个司法公益的爱心桥、纠纷解决的导航站和法治文化的大讲堂，促使多元化纠纷解决机制成为群众遇到问题时的主动选择。

　　8年，西城法院通过多元化纠纷解决机制化解各类纠纷超过5万件，司法确认1000余例。不懈的努力，促使该院收案量逐年下降，纠纷多元化解数逐年增长。社会的活力被激活，法院自身职能也得以优化，群众解决纠纷有了更多元、更便捷的选择。百姓安居乐业、社会和谐安定也就有了更强的保障。（作者单位：北京市西城区人民法院）

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